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全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議重點(diǎn)任務(wù)分工方案(國辦發(fā)〔2017〕57號)
作者:        來源: 中華人民共和國中央人民政府       日期: 2021-02-02       人氣: 3473

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

《全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》已經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                          國務(wù)院辦公廳
                          2017年6月22日

(此件公開發(fā)布)



全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議重點(diǎn)任務(wù)分工方案


為把全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議確定的重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處,現(xiàn)制定如下分工方案。

一、任務(wù)分工

(一)為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻。

1.2017年10月底前在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“多證合一、一照一碼”,對工商登記前后涉及的信息采集、記載公示和管理備查類的各種涉企證照事項(xiàng),能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化。(工商總局牽頭,國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn),除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益之外,把能分離的許可類的“證”都分離出去,分別予以取消或改為備案、告知承諾等管理方式。(中央編辦〔國務(wù)院審改辦〕、工商總局、國務(wù)院法制辦牽頭,國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上加快制定出臺國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單。指導(dǎo)督促各地繼續(xù)對權(quán)力和責(zé)任清單進(jìn)行規(guī)范和完善。(中央編辦〔國務(wù)院審改辦〕牽頭,國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

4.進(jìn)一步擴(kuò)大市場準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn),壓縮負(fù)面清單事項(xiàng),為2018年全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單創(chuàng)造條件。(國家發(fā)展改革委、商務(wù)部負(fù)責(zé))

5.對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式要積極探索包容審慎監(jiān)管,對于看得準(zhǔn)、有發(fā)展前景的,量身定制適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管模式;一時(shí)看不準(zhǔn)的,要密切關(guān)注,為新興生產(chǎn)力成長打開更大空間。(各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé))

(二)為各類市場主體減負(fù)擔(dān)。

6.堅(jiān)持依法治稅,減少征稅的自由裁量權(quán),增加透明度,防止任性收稅。改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)。(稅務(wù)總局負(fù)責(zé))

7.落實(shí)和完善全面推開營改增政策,增值稅稅率結(jié)構(gòu)由四檔簡并至三檔后,要確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。落實(shí)好中小微企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,持續(xù)釋放更大減稅效應(yīng)。(財(cái)政部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé))

8.繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi),取消政府提供普遍公共服務(wù)和體現(xiàn)一般性管理職能的收費(fèi),財(cái)政供養(yǎng)事業(yè)單位的收費(fèi)要全面納入預(yù)算管理。(財(cái)政部牽頭,國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

9.切實(shí)加強(qiáng)對涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的監(jiān)管,多措并舉降低企業(yè)用能、用地、用網(wǎng)、物流、融資等各方面成本。(國家發(fā)展改革委、財(cái)政部牽頭,國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

10.全面清理整頓行業(yè)協(xié)會商會、各類中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目,不合理的要取消,保留的要降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。(國家發(fā)展改革委、財(cái)政部牽頭,國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

11.2017年7月1日前向社會公布中央和地方政府性基金及行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單,年內(nèi)公布中央和地方政府定價(jià)的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)清單。抓緊建立全國收費(fèi)目錄清單“一張網(wǎng)”,實(shí)行動態(tài)化管理,清單之外一律不得收費(fèi)。(財(cái)政部、國家發(fā)展改革委牽頭,國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

12.加大審計(jì)、督查力度,對各類亂收費(fèi)行為要抓典型,公開曝光、嚴(yán)厲懲處。(國務(wù)院辦公廳、審計(jì)署牽頭,國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)為激發(fā)有效投資拓空間。

13.放寬社會服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入,制定具體辦法,抓緊解決健康養(yǎng)老、醫(yī)療康復(fù)、技術(shù)培訓(xùn)、文化體育等領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻高、互為前置審批等問題。(國家發(fā)展改革委、教育部、民政部、人力資源社會保障部、文化部、國家衛(wèi)生計(jì)生委、新聞出版廣電總局、體育總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

14.今年再壓減50%的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。對管理目的相同或類似的不同部門許可事項(xiàng),要加快清理合并。(中央編辦〔國務(wù)院審改辦〕、質(zhì)檢總局牽頭,工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生計(jì)生委、食品藥品監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

15.清理、整合、規(guī)范現(xiàn)有認(rèn)證事項(xiàng)和收費(fèi),堅(jiān)決治理認(rèn)證亂象。加快推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與政府部門徹底脫鉤,盡快實(shí)現(xiàn)認(rèn)證結(jié)果的互認(rèn)通用。(質(zhì)檢總局、中央編辦〔國務(wù)院審改辦〕牽頭,國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

16.進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入限制,落實(shí)外商投資實(shí)行備案管理的開放、便利措施。(國家發(fā)展改革委、商務(wù)部負(fù)責(zé))

(四)為公平營商創(chuàng)條件。

17.建立完善企業(yè)和群眾評判“放管服”改革成效的機(jī)制,主動對標(biāo)先進(jìn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),把企業(yè)申請開辦時(shí)間壓縮了多少、投資項(xiàng)目審批提速了多少、產(chǎn)品質(zhì)量提升了多少、群眾辦事方便了多少作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。(各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé))

18.綜合部門和業(yè)務(wù)監(jiān)管部門都要嚴(yán)格落實(shí)“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的要求,明規(guī)矩于前,畫出紅線、底線;寓嚴(yán)管于中,把更多力量放到市場、放到監(jiān)管一線;施重懲于后,對嚴(yán)重違法違規(guī)、影響惡劣的市場主體要堅(jiān)決清除出市場。(國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

19.實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋,進(jìn)一步健全隨機(jī)抽查系統(tǒng),完善相關(guān)細(xì)則,確保監(jiān)管公平公正、不留死角。及時(shí)公開企業(yè)違法違規(guī)信息和檢查執(zhí)法結(jié)果,接受群眾監(jiān)督。(工商總局牽頭,各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé))

20.更大力度推動跨部門聯(lián)合檢查,推行綜合執(zhí)法改革,逐步實(shí)現(xiàn)“多帽合一”,嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。(中央編辦〔國務(wù)院審改辦〕、國務(wù)院法制辦牽頭,各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé))

21.堅(jiān)決整治、嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)、食品藥品等領(lǐng)域損害人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的行為,制售假冒偽劣、價(jià)格欺詐、虛假廣告、電信詐騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的行為,金融領(lǐng)域違規(guī)授信、非法網(wǎng)絡(luò)借貸、內(nèi)幕交易,以及環(huán)保領(lǐng)域偷排偷放、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為。(各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé))

22.加快實(shí)行巨額懲罰性賠償制度,建立完善跨地域、跨部門、跨行業(yè)的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,讓違法經(jīng)營者付出高昂代價(jià)。(國家發(fā)展改革委、工商總局、質(zhì)檢總局、國務(wù)院法制辦牽頭,國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)為群眾辦事生活增便利。

23.持續(xù)開展“減證便民”行動,今年務(wù)必要有大的突破。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消,能通過個(gè)人現(xiàn)有證照來證明的一律取消,能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消,能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消。對必要的證明要加強(qiáng)互認(rèn)共享,減少不必要的重復(fù)舉證。(各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé))

24.大力提升與群眾生活密切相關(guān)的公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率,對供水、供電、供氣、供暖等公用事業(yè)單位及銀行等服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)管,引入社會評價(jià),促進(jìn)其提高服務(wù)水平,對群眾反映強(qiáng)烈的要及時(shí)督促解決。加快推進(jìn)公用事業(yè)領(lǐng)域改革,打破不合理壟斷,鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入,以競爭推動服務(wù)質(zhì)量提升。(國家發(fā)展改革委牽頭,各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé))

25.加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,推動政府部門在協(xié)同聯(lián)動、流程再造、系統(tǒng)整合等方面進(jìn)行改革,提升線上線下一體化政務(wù)服務(wù)能力。(國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委牽頭,國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

26.加強(qiáng)部門間信息互聯(lián)互通,打破“信息孤島”。2017年內(nèi)要基本完成國務(wù)院部門內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)整合清理工作,年底前要拿出國務(wù)院部門互聯(lián)互通的政務(wù)信息系統(tǒng)名單和共享信息目錄、逐步實(shí)現(xiàn)連接,2018年6月底前實(shí)現(xiàn)國務(wù)院各部門整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)一接入國家共享平臺。(國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委牽頭,國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

二、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓深化“放管服”改革,認(rèn)真組織實(shí)施,細(xì)化分解任務(wù),明確時(shí)間節(jié)點(diǎn),層層壓實(shí)責(zé)任,做到有布置、有檢查、有驗(yàn)收,確保改革措施落地見效。各地區(qū)、各部門要在2017年12月底前將貫徹落實(shí)情況報(bào)國務(wù)院。

(二)強(qiáng)化督查問責(zé)。各地區(qū)、各部門要以強(qiáng)有力的督查促進(jìn)改革落實(shí),對督查發(fā)現(xiàn)落實(shí)到位、積極作為的典型要通報(bào)表揚(yáng)、給予激勵(lì),對發(fā)現(xiàn)的問題要堅(jiān)決整改,對敷衍塞責(zé)、延誤改革、整改不力的要嚴(yán)肅問責(zé),對工作不落實(shí)的要公開曝光。

(三)鼓勵(lì)支持地方和基層大膽探索。各地區(qū)、各部門要尊重并發(fā)揮基層首創(chuàng)精神,積極營造良好環(huán)境,加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào),支持地方因地制宜大膽探索,并及時(shí)總結(jié)推廣改革經(jīng)驗(yàn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等承擔(dān)“放管服”改革試點(diǎn)任務(wù)的地方,要敢為人先、積極探索,當(dāng)好改革“排頭兵”,打造改革“新高地”。

(四)筑牢“放管服”改革的法治保障基石。按照重大改革于法有據(jù)的要求,對照幾年來“放管服”改革措施和修法的相關(guān)決定,加快推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的立改廢釋工作。2017年底前各級政府要按照部署對行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理。
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