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Policies and regulations
政策法規(guī)
國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見
作者:   來源:   日期: 2017-05-23  人氣: 4084 

國辦發(fā)〔201396

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):

黨的十八大強調(diào),要加強和創(chuàng)新社會管理,改進政府提供公共服務(wù)方式。新一屆國務(wù)院對進一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)作出重大部署,明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會力量,加大政府購買服務(wù)力度。經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)就政府向社會力量購買服務(wù)提出以下指導(dǎo)意見。

一、充分認識政府向社會力量購買服務(wù)的重要性

改革開放以來,我國公共服務(wù)體系和制度建設(shè)不斷推進,公共服務(wù)提供主體和提供方式逐步多樣化,初步形成了政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式。同時,與人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求相比,不少領(lǐng)域的公共服務(wù)存在質(zhì)量效率不高、規(guī)模不足和發(fā)展不平衡等突出問題,迫切需要政府進一步強化公共服務(wù)職能,創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式,有效動員社會力量,構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系,提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。

政府向社會力量購買服務(wù),就是通過發(fā)揮市場機制作用,把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項,按照一定的方式和程序,交由具備條件的社會力量承擔,并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用。

實踐證明,推行政府向社會力量購買服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)有效需求的重要途徑,對于深化社會領(lǐng)域改革,推動政府職能轉(zhuǎn)變,整合利用社會資源,增強公眾參與意識,激發(fā)經(jīng)濟社會活力,增加公共服務(wù)供給,提高公共服務(wù)水平和效率,都具有重要意義。地方各級人民政府要結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況和人民群眾的實際需求,因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進政府向社會力量購買服務(wù)工作,不斷創(chuàng)新和完善公共服務(wù)供給模式,加快建設(shè)服務(wù)型政府。

二、規(guī)范有序開展政府向社會力量購買服務(wù)工作

()購買主體。

政府向社會力量購買服務(wù)的主體是各級行政機關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織,也可根據(jù)實際需要,通過購買服務(wù)方式提供公共服務(wù)。

()承接主體。

承接政府購買服務(wù)的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會組織,以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。承接政府購買服務(wù)的主體應(yīng)具有獨立承擔民事責任的能力,具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)的能力,具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財務(wù)會計和資產(chǎn)管理制度,具有良好的社會和商業(yè)信譽,具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄,并符合登記管理部門依法認定的其他條件。承接主體的具體條件由購買主體會同財政部門根據(jù)購買服務(wù)項目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定。

()購買內(nèi)容。

政府向社會力量購買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務(wù),突出公共性和公益性。教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域,要逐步加大政府向社會力量購買服務(wù)的力度。非基本公共服務(wù)領(lǐng)域,要更多更好地發(fā)揮社會力量的作用,凡適合社會力量承擔的,都可以通過委托、承包、采購等方式交給社會力量承擔。對應(yīng)當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的公共服務(wù),以及不屬于政府職責范圍的服務(wù)項目,政府不得向社會力量購買。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能,有利于降低服務(wù)成本,有利于提升服務(wù)質(zhì)量水平和資金效益的原則,在充分聽取社會各界意見基礎(chǔ)上,研究制定政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄,明確政府購買的服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容,并在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上,及時進行動態(tài)調(diào)整。

()購買機制。

各地要按照公開、公平、公正原則,建立健全政府向社會力量購買服務(wù)機制,及時、充分向社會公布購買的服務(wù)項目、內(nèi)容以及對承接主體的要求和績效評價標準等信息,建立健全項目申報、預(yù)算編報、組織采購、項目監(jiān)管、績效評價的規(guī)范化流程。購買工作應(yīng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定,采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價等方式確定承接主體,嚴禁轉(zhuǎn)包行為。購買主體要按照合同管理要求,與承接主體簽訂合同,明確所購買服務(wù)的范圍、標的、數(shù)量、質(zhì)量要求,以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責任等,按照合同要求支付資金,并加強對服務(wù)提供全過程的跟蹤監(jiān)管和對服務(wù)成果的檢查驗收。承接主體要嚴格履行合同義務(wù),按時完成服務(wù)項目任務(wù),保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。

()資金管理。

政府向社會力量購買服務(wù)所需資金在既有財政預(yù)算安排中統(tǒng)籌考慮。隨著政府提供公共服務(wù)的發(fā)展所需增加的資金,應(yīng)按照預(yù)算管理要求列入財政預(yù)算。要嚴格資金管理,確保公開、透明、規(guī)范、有效。

()績效管理。

加強政府向社會力量購買服務(wù)的績效管理,嚴格績效評價機制。建立健全由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機制,對購買服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進行考核評價。評價結(jié)果向社會公布,并作為以后年度編制政府向社會力量購買服務(wù)預(yù)算和選擇政府購買服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。

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