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地方政府專項(xiàng)債項(xiàng)目策劃與申報(bào)要點(diǎn)丨鼎正學(xué)堂
作者:   來(lái)源:   日期: 2022-05-25  人氣: 4157 

自2019年國(guó)家大力推行地方政府專項(xiàng)債項(xiàng)目以來(lái),我司已通過(guò)專項(xiàng)債咨詢服務(wù)助力湖北省各地方政府策劃專項(xiàng)債項(xiàng)目成功發(fā)行百余個(gè),發(fā)債總額近百億元。項(xiàng)目涉及醫(yī)療、教育、污水垃圾處理、供水、冷鏈物流、產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)、生態(tài)、棚改等各個(gè)領(lǐng)域,通過(guò)對(duì)相關(guān)政策文件的理解與分析以及在實(shí)際項(xiàng)目操作過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),我們特梳理出了專項(xiàng)債項(xiàng)目策劃與申報(bào)要點(diǎn),供廣大業(yè)主參考。
一、申報(bào)專項(xiàng)債項(xiàng)目的范圍

根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委的相關(guān)政策文件要求,新增專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域目錄,地方政府專項(xiàng)債券重點(diǎn)投資的九大領(lǐng)域如下表所示:

??表1  專項(xiàng)債項(xiàng)目重點(diǎn)支持領(lǐng)域清單

二、申報(bào)專項(xiàng)債項(xiàng)目的具體要求

(一)項(xiàng)目符合上表1中的支持領(lǐng)域;
(二)項(xiàng)目是有一定收益的公益性、公共服務(wù)類建設(shè)項(xiàng)目;
(三)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)能夠產(chǎn)生持續(xù)穩(wěn)定的現(xiàn)金流,且反映為政府性基金收入或?qū)m?xiàng)收入,現(xiàn)金凈流入應(yīng)當(dāng)能夠覆蓋專項(xiàng)債券還本付息(1.2倍);
(四)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益比較明顯,群眾期盼、較為緊迫的民生項(xiàng)目;
(五)優(yōu)先安排在建項(xiàng)目,優(yōu)先安排納入相關(guān)規(guī)劃的國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)項(xiàng)目。


三、負(fù)面清單(不得申報(bào)的情形)

(一)不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域,不具有公益屬性或項(xiàng)目屬于市場(chǎng)能有效配置資源的完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)范疇,或超出政府投資范圍的項(xiàng)目;
(二)不符合債券資金投入使用方向。如:法律法規(guī)禁止的項(xiàng)目、樓堂館所建設(shè)、“形象工程”、“政績(jī)工程”等中央明令禁止的項(xiàng)目;作為政府投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各類股權(quán)基金;
(三)屬于經(jīng)常性支出的項(xiàng)目。如:不符合資本化條件的日常維修支出、人員工資、社保以及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、繳納稅費(fèi)、償還債券利息等日常開(kāi)支;
(四)已辦理竣工決算的項(xiàng)目;
(五)不能產(chǎn)生持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流入,或現(xiàn)金流入不能反映為政府性基金收入或?qū)m?xiàng)收入的項(xiàng)目;
(六)考慮財(cái)政補(bǔ)貼等因素后,債券存續(xù)期內(nèi)收益覆蓋債券本息倍數(shù)低于1.2倍的項(xiàng)目;
(七)項(xiàng)目資產(chǎn)或收益權(quán)存在抵質(zhì)押情況的項(xiàng)目;
(八)項(xiàng)目實(shí)施主體不符合政策要求的項(xiàng)目。


四、申報(bào)流程

(一)項(xiàng)目篩選及論證(申報(bào)需求,入基礎(chǔ)庫(kù))
1、項(xiàng)目是否屬于新增專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域;
2、項(xiàng)目是否存在負(fù)面清單所列舉的情況;      
3、項(xiàng)目收入的預(yù)測(cè)是否完整、合理、準(zhǔn)確,其產(chǎn)生是否具有可實(shí)現(xiàn)性和可持續(xù)性;  
4、債券存續(xù)期內(nèi)收益覆蓋債券本息倍數(shù)是否低于1.2倍,初步確定發(fā)債金額;
5、篩選論證通過(guò)并取得“投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)”的項(xiàng)目代碼后,在“新增政府債券綜合平臺(tái)”進(jìn)行專項(xiàng)債需求申報(bào);
6、需求申報(bào)審核通過(guò)并完成項(xiàng)目建議書(shū)編制,取得項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)后項(xiàng)目入基礎(chǔ)庫(kù)。


(二)項(xiàng)目初審(完成基礎(chǔ)資料,入儲(chǔ)備庫(kù))

1、編制項(xiàng)目可行性報(bào)告,獲取可行性研究報(bào)告批復(fù),其中可行性研究報(bào)告中“財(cái)務(wù)分析”一節(jié)應(yīng)滿足專項(xiàng)債券對(duì)項(xiàng)目收入成本測(cè)算的嚴(yán)格要求;
2、填寫(xiě)地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目初審表,在“新增政府債券綜合平臺(tái)”上填報(bào)項(xiàng)目相關(guān)信息,并上傳項(xiàng)目建議書(shū)及其批復(fù)、可行性研究報(bào)告及其批復(fù)、地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目初審表;
3、在項(xiàng)目可研批復(fù)后,編制“一案兩書(shū)”,并上傳至政府債券綜合平臺(tái)?!耙话竷蓵?shū)”指實(shí)施方案、財(cái)務(wù)評(píng)估咨詢報(bào)告、法律意見(jiàn)書(shū)。其中實(shí)施方案由項(xiàng)目單位編制,財(cái)務(wù)評(píng)估咨詢報(bào)告由會(huì)計(jì)師事務(wù)所編制,法律意見(jiàn)書(shū)由律師事務(wù)所編制。


(三)項(xiàng)目發(fā)行審核(資料審核通過(guò),進(jìn)入發(fā)行庫(kù),待發(fā)行)

1、省財(cái)政廳對(duì)發(fā)行文件進(jìn)行審核,著重對(duì)《可研報(bào)告》與《實(shí)施方案》進(jìn)行審核,審核要點(diǎn)如下:
(1)項(xiàng)目屬性;
(2)項(xiàng)目領(lǐng)域;
(3)項(xiàng)目立項(xiàng)或可研批復(fù)情況;
(4)項(xiàng)目成熟度;
(5)項(xiàng)目負(fù)面清單情況;
(6)方案編制的完整性;
(7)建設(shè)投資測(cè)算;
(8)項(xiàng)目資本金的落實(shí)情況;
(9)債券發(fā)行規(guī)模;
(10)債券期限與項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期限相匹配;
(11)還款來(lái)源;
(12)收入測(cè)算;
(13)成本測(cè)算;
(14)項(xiàng)目收益對(duì)債券本息的覆蓋情況;
(15)組合融資情況;
(16)其他問(wèn)題。

2、省財(cái)政廳對(duì)項(xiàng)目的審批程序進(jìn)行審核,項(xiàng)目達(dá)到開(kāi)工條件后,由省財(cái)政廳統(tǒng)籌發(fā)行。

??表2 審批程序?qū)徍耸马?xiàng)清單


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