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2023年專項債申報要點及建議
作者:   來源:   日期: 2022-11-24  人氣: 4488 






今年以來,地方專項債發(fā)行使用不斷提速,在擴大有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟大盤方面發(fā)揮了重要作用。根據(jù)中國債券信息網(wǎng)公開數(shù)據(jù)顯示,今年前三季度,地方債累計發(fā)行逾6萬億元,明顯高于2021年同期水平。其中,地方新增專項債發(fā)行超過3.54萬億元。近期,各地相關(guān)部門陸續(xù)發(fā)文要求地方及時做好2023年專項債項目準(zhǔn)備工作,抓緊申報一批專項債項目。此次申報的專項債需求規(guī)模,按照提前下達(dá)2023年用于項目建設(shè)的專項債分配本地區(qū)額度的3倍左右把握。

1.2023年地方政府專項債政策與以往比有什么新的變化?






1.發(fā)文的主體有變化,項目成熟程度的要求或?qū)⑻嵘?/span>

2020年、2021年的專項債申報通知都是財政部與發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文,今年(2022年)是發(fā)改委發(fā)文,發(fā)改委對產(chǎn)業(yè),對規(guī)劃,對項目的敏感度更高,論證也更充分,所以,2023年的專項債項目方案與可研的編制質(zhì)量要求將會有所提升,在項目入庫的源頭審核方面或?qū)⒏鼮閲?yán)格。


2.2022年11月25日前報送,窗口期將近一個月

專項債提前下達(dá)額度不超過當(dāng)年新增限額的60%。實際操作中,每年末提前下達(dá)額度占來年總額度的40%-50%。本次2023提前批,預(yù)計一季度就可以發(fā)行,資金也基本上可以到位。


3.用好“三個優(yōu)先”,把握好“三個盡量”

優(yōu)先支持納入國家和地方“十四五規(guī)劃”的項目,優(yōu)先支持國家重大區(qū)域戰(zhàn)略項目,優(yōu)先支持在建項目,所以,項目應(yīng)符合十四五規(guī)劃,項目應(yīng)納入省市重大項目,項目應(yīng)至少取得初設(shè)批復(fù)。


4.已申報過的項目沒發(fā)行成功的可以繼續(xù)申報

(1)2022年列入清單的項目,但沒有發(fā)行成功的項目,仍可再列入2023年的清單;

(2)2022年被退回來的項目,2023年仍可以申報;

(3)包括申請過專項債用于資本金的項目,沒過的,也可以繼續(xù)再申報;

(4)項目申報的總額度,按照提前下達(dá)2023年用于項目建設(shè)的專項債分配本地區(qū)額度的3倍左右(2.5—3.5)把握。


5.專項債資金投向增加兩個領(lǐng)域

專項債資金投向領(lǐng)域:從原來的交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略項目、保障性安居工程等9個領(lǐng)域擴大到11個領(lǐng)域,增加了新能源,新基建兩個領(lǐng)域;


6.專項債用于項目資本金增加三個領(lǐng)域

可用作項目資本金的領(lǐng)域:從原有的鐵路、收費公路、干線機場、內(nèi)河航電樞紐和港口、城市停車場、天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、水利、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、供水等10個領(lǐng)域擴大到13個領(lǐng)域,增加了新能源項目、煤炭儲備設(shè)施、國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施3個領(lǐng)域。


2.專項債申報的條件




申報條件  


1.專項債項目必須符合專項債券風(fēng)險管理要求和發(fā)行條件;

2.必須是經(jīng)濟社會效益比較明顯,群眾期盼、早晚要干的政府投資項目;

3.必須是有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目;

4.優(yōu)先安排在建項目;

5.優(yōu)先安排納入相關(guān)規(guī)劃的國家重大戰(zhàn)略任務(wù)項目;

6.要求按照項目建設(shè)工期和年度建設(shè)任務(wù)合理提出資金需求;

7.項目前期立項的各項手續(xù)已完結(jié),呈報的資料,填報的信息,前期項目的批復(fù)完備齊全。


3.專項債申報的流程




1.項目篩選及論證階段

滿足申報條件的申報單位向同級財政、發(fā)改委申請納入“地方政府債券項目庫”和“國家重大建設(shè)項目庫”。

所需資料清單:項目初步策劃方案


(1)項目是否屬于2023年新增專項債券資金投向領(lǐng)域;

(2)項目是否存在2023年負(fù)面清單所列舉的情況;

(3)項目收入的預(yù)測是否完整、合理、準(zhǔn)確,其產(chǎn)生是否具有可實現(xiàn)性和可持續(xù)性;

(4)項目收益與融資本息之間原則上滿足覆蓋倍數(shù)1.2倍的要求。


2.項目初審階段

完成基礎(chǔ)資料,入儲備庫。

所需資料清單:項目建議書及批復(fù)、可行性研究報告及批復(fù)、實施方案、財務(wù)評估咨詢報告、法律意見書


(1)編制項目建議書,獲取項目建議書批復(fù);

(2)編制項目可行性報告,獲取可行性研究報告批復(fù),其中可行性研究報告中“財務(wù)分析”一節(jié)應(yīng)滿足專項債券對項目收入成本測算的嚴(yán)格要求;

(3)填寫地方政府專項債券項目初審表,在“新增政府債券綜合平臺”上填報項目相關(guān)信息,并上傳項目建議書及其批復(fù)、可行性研究報告及其批復(fù)、地方政府專項債券項目初審表;并協(xié)助發(fā)改部門在“國家重大建設(shè)項目庫”填報項目信息。

(4)在項目可研批復(fù)后,編制“一案兩書”,并上傳至政府債券綜合平臺?!耙话竷蓵敝笇嵤┓桨?、財務(wù)評估咨詢報告、法律意見書。


3.項目發(fā)行審核階段

資料審核通過,進(jìn)入發(fā)行庫,待發(fā)行。
各省財政廳對發(fā)行文件進(jìn)行審核,著重對《可研報告》與《實施方案》進(jìn)行審核,審核要點如下:


各省財政廳對項目的審批程序進(jìn)行審核,項目達(dá)到開工條件后正式發(fā)行,審批程序?qū)徍耸马椙鍐稳缦拢?/span>


4.專項債項目存續(xù)信息公開階段

發(fā)行成功后,進(jìn)入存續(xù)庫。

地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)組織開展本地區(qū)和本級專項債券存續(xù)期信息公開工作,督促和指導(dǎo)使用專項債券資金的部門不遲于每年6月底前公開以下信息:截至上年專項債券資金使用情況、對應(yīng)項目建設(shè)進(jìn)度、運營情況,專項債券項目收益及對應(yīng)形成的資產(chǎn)情況。


4.如何做好2023年專項債項目策劃工作?




1.應(yīng)優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會效益明顯、群眾期盼、早晚要干的政府投資項目。優(yōu)先支持納入國家和地方“十四五”規(guī)劃的項目,優(yōu)先支持省和市級重點項目,積極發(fā)揮專項債券對重大公益性項目的支撐作用。項目申報主體必須為政府及其部門(含具有行政職能的管委會),實施主體原則上應(yīng)為政府部門、行政企事業(yè)單位、國有企業(yè)。


2.要全力做好項目前期準(zhǔn)備工作,確保項目成熟可行。各地要認(rèn)真開展事前績效評估,優(yōu)先支持在建項目,新開工項目必須是已經(jīng)取得立項批復(fù)、年內(nèi)具備開工條件且能夠形成實物工作量。從債券資金支出使用進(jìn)度看,可行性研究是否深入、征地拆遷是否完成、水電接入和市政配套是否齊備、建設(shè)方案是否科學(xué),是制約債券資金撥付快慢的重要因素,主管部門和項目單位應(yīng)提早做好前期準(zhǔn)備工作,加快項目申報審批,努力做到項目儲備一批、發(fā)行使用一批、開工建設(shè)一批,避免“錢等項目”。


3.充分論證專項債券項目收益與融資自求平衡。儲備項目必須滿足專項債券風(fēng)險管理要求,應(yīng)當(dāng)有一定收益且融資收益能夠?qū)崿F(xiàn)平衡,即項目必須要有收益,且能夠覆蓋專項債券本息(實踐中,本息覆蓋倍數(shù)把握標(biāo)準(zhǔn)為1.2倍以上)。不得將沒有收益的項目申報專項債券資金需求。


4.專項債項目要規(guī)避負(fù)面清單,列入專項債券負(fù)面清單除租賃住房建設(shè)以外的土地儲備項目、房地產(chǎn)相關(guān)項目、產(chǎn)業(yè)項目視為不具備發(fā)債條件(以主體項目建設(shè)內(nèi)容為參考)。



專項債是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌集的重要渠道,是擴大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤的重要抓手。用好專項債需要各參與方協(xié)同合作,項目單位要重視項目策劃與申報;投資建設(shè)單位要把握專項債的機遇,積極參與項目的建設(shè)、運營工作;咨詢單位也要提供策劃、實施、運營全生命周期的咨詢服務(wù),各方團(tuán)結(jié)一致,共同努力,才能為國家的基建事業(yè)做出積極貢獻(xiàn)。


鼎正一直致力于為地方政府專項債發(fā)行提供一站式咨詢服務(wù),已協(xié)助多地政府成功申報專項債項目,有著豐富的專項債咨詢、債券項目儲備申報發(fā)行的實踐操作經(jīng)驗。在專項債課題研究方面,我們擁有一支地方專項債咨詢專業(yè)團(tuán)隊,持續(xù)為行業(yè)輸出豐厚的專項債知識成果。未來,鼎正將發(fā)揮專業(yè)特長,為各地方政府提供“伴隨式”專項債申報服務(wù),爭取為地方政府高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)才智。



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