浙發(fā)改基綜〔2019〕368號
各市發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，省級有關(guān)單位：
根據(jù)《省發(fā)展改革委 省建設(shè)廳關(guān)于貫徹落實<國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見>的實施意見》（浙發(fā)改基綜〔2019〕324號）等文件精神，為加快探索我省特色的全過程工程咨詢服務(wù)體系，及時啟動我省全過程工程咨詢試點工作，現(xiàn)印發(fā)《浙江省推進全過程工程咨詢試點工作方案》。
浙江省發(fā)展和改革委員會
浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2019年8月28日
附件：
浙江省推進全過程工程咨詢試點工作方案
根據(jù)《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）、《省發(fā)展改革委 省建設(shè)廳關(guān)于貫徹落實<國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見>的實施意見》（浙發(fā)改基綜〔2019〕324號）等文件精神，為積極探索全過程工程咨詢服務(wù)新模式，構(gòu)建適應(yīng)我省的全過程工程咨詢服務(wù)體系，推動我省工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本試點工作方案。
一、總體要求
（一）工作定位
貫徹落實國家發(fā)展改革委關(guān)于推動工程咨詢行業(yè)發(fā)展的有關(guān)要求，通過開展試點工作，結(jié)合我省“最多跑一次”改革要求，發(fā)展跨領(lǐng)域、跨階段的全過程工程咨詢產(chǎn)業(yè)，為提升固定資產(chǎn)投資決策科學(xué)化水平，完善工程建設(shè)組織模式，提高投資效益、建設(shè)質(zhì)量和運營效率等提供智力支撐，著力推動我省工程咨詢行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成具備“浙江特色”的全過程工程咨詢服務(wù)體系。
（二）試點原則
1.改革創(chuàng)新、問題導(dǎo)向。針對制約工程咨詢行業(yè)發(fā)展的突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，先行開展制度設(shè)計和體制創(chuàng)新研究，同時選取不同領(lǐng)域的試點項目進行探索嘗試和示范引領(lǐng)。
2.共建共享、形成合力。破除體制機制阻礙和行業(yè)保護思維，促進政府、行業(yè)、企業(yè)形成合力，共建浙江工程咨詢高端智庫，共享行業(yè)變革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。
3.技術(shù)引領(lǐng)，發(fā)展特色。運用BIM、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，依托浙江數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢，推動工程咨詢行業(yè)信息化水平，形成浙江特色全過程工程咨詢服務(wù)體系。
（三）目標任務(wù)
1.提升投資決策科學(xué)化水平。發(fā)揮投資決策環(huán)節(jié)的統(tǒng)領(lǐng)作用，以全過程工程咨詢?yōu)橹鬏S，將原碎片化的工程咨詢服務(wù)深度融合；把握投資決策綜合性咨詢在全過程工程咨詢中的頂端優(yōu)勢，積極服務(wù)項目投資決策，提出專業(yè)化建議，打造我省全過程工程咨詢領(lǐng)域核心競爭力與示范標桿。
2.推動形成全過程咨詢服務(wù)體系。積極引導(dǎo)政府（國有）投資項目和有條件的社會投資項目開展全過程工程咨詢服務(wù)；創(chuàng)新多種形式全過程工程咨詢服務(wù)模式，加大綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)支撐；探索投資項目全流程管理組織方式的改革路徑，發(fā)揮全過程工程咨詢模式在提高投資效益、建設(shè)質(zhì)量和運營效率中的積極作用。
3.促進工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)“最多跑一次”審批制度改革的需要，通過科學(xué)引導(dǎo)、專題培訓(xùn)、開展試點等多種方式，推動綜合性、全過程工程咨詢企業(yè)服務(wù)能力全面提升，培養(yǎng)一批智力密集、技術(shù)復(fù)合、管理集約、品牌突出的全過程工程咨詢企業(yè)，提升我省工程咨詢行業(yè)整體品質(zhì)，達到接軌國際、國內(nèi)領(lǐng)先。2019年底前，確定15-20家工程咨詢單位作為第一批試點企業(yè)并向社會公布。
二、試點模式
全過程工程咨詢試點工作由省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳共同推進，其他相關(guān)行業(yè)主管部門配合實施。試點工作通過地區(qū)試點、項目試點、企業(yè)試點三種模式同步展開，通過先行先試，及時總結(jié)經(jīng)驗，形成示范效應(yīng)。
（一）地區(qū)試點。地區(qū)試點采用綜合試點模式，由試點地區(qū)獨立開展試點工作。在各設(shè)區(qū)市自愿申報的基礎(chǔ)上，省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門選取1個設(shè)區(qū)市和1～2個縣（市、區(qū)）作為綜合試點區(qū)。鼓勵試點地區(qū)研究出臺有利于規(guī)范并推動全過程工程咨詢服務(wù)健康發(fā)展的配套政策體系，并在試點過程中逐步完善。
（二）項目試點。項目試點采用單個項目獨立試點模式，旨在形成單個項目在全過程工程咨詢服務(wù)模式下的工程管理機制。試點項目主要從省級審批的政府投資項目、“未來社區(qū)”項目、PPP項目、EPC項目以及其他特別重大項目中選取，以建設(shè)單位或主管部門自主申報為主，由省發(fā)展改革委和省級行業(yè)行政主管部門共同確定。鼓勵建設(shè)單位在完成項目建議書審批后即申報試點，并委托具備相應(yīng)綜合性咨詢能力的咨詢單位開展全過程工程咨詢工作，以科學(xué)的投資決策確保試點項目順利實施。建設(shè)單位擬強化項目管理能力的，宜將項目管理服務(wù)作為必選委托業(yè)務(wù)。
（三）企業(yè)試點。試點企業(yè)由咨詢單位自主申報，鼓勵省內(nèi)工程咨詢龍頭企業(yè)（包括大型央企）積極申報，推動形成具有競爭力的全過程工程咨詢龍頭企業(yè)梯隊。為強化試點項目投資決策科學(xué)性，滿足試點項目對投資決策階段綜合性工程咨詢服務(wù)的迫切需求，試點企業(yè)宜具備工程咨詢甲級資信。將按照資質(zhì)資信、人員設(shè)備、研發(fā)能力、財務(wù)能力、業(yè)績經(jīng)驗等因素對申報企業(yè)進行綜合評分并排序，試點企業(yè)評選兼顧各個領(lǐng)域，通過對入圍試點企業(yè)實行跟蹤評價、對新申報試點企業(yè)綜合評分的方式，動態(tài)調(diào)整試點企業(yè)名單，確保試點企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的示范帶頭作用。
三、組織實施
（一）前期籌備。省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳會同有關(guān)部門啟動試點申報工作，各地區(qū)主管部門、項目建設(shè)單位、咨詢服務(wù)企業(yè)按相關(guān)要求自主申報；在此基礎(chǔ)上經(jīng)篩選、審核，形成試點地區(qū)、試點項目、試點企業(yè)名單并予以公布，試點工作周期原則上與項目實施周期相對應(yīng)。
（二）推進實施。地區(qū)試點通過開展政策研究、落實要素保障等方式，確保試點項目盡快落地，并對試點項目全流程跟蹤，及時分析總結(jié)問題，適時給予幫助指導(dǎo)，逐步完善配套機制，確保試點工作順利推進。項目試點和企業(yè)試點落地后，各級主管部門要通過合理機制為雙方相互選擇提供平臺，及時跟進招投標委托、全過程咨詢服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)架構(gòu)、階段性成效和不足等事宜，定期總結(jié)試點開展過程中的經(jīng)驗，歸納并提出完善試點工作的意見建議，確保全過程工程咨詢服務(wù)體系在試點中不斷完善。
（三）跟蹤評價。試點地區(qū)、試點項目、試點企業(yè)應(yīng)定期向省發(fā)展改革委、省級行業(yè)行政主管部門報送試點工作報告，為進一步深化試點研究、推廣試點成果打好基礎(chǔ)。工作報告原則上以季報、年報形式在季末、年末統(tǒng)一報送。強化試點推進情況的監(jiān)測考核，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，通過自評和引入第三方評估相結(jié)合的方式，從人員、專業(yè)、能力、成效等多角度對試點地區(qū)、項目、企業(yè)開展綜合評價，并結(jié)合行業(yè)專家對企業(yè)、項目試點的跟蹤評估，客觀評價試點成效。
四、重點工作
（一）建立服務(wù)標準。通過試點工作，探索全過程咨詢服務(wù)模式下各單項工程咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)的合理組合和管理機制；梳理咨詢服務(wù)清單、業(yè)務(wù)流程、管理邊界和責任分工，形成一套行之有效的行為標準、管理標準和服務(wù)標準；運用BIM、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息化手段，為全過程工程咨詢提供技術(shù)保障。
（二）制訂示范文本。在充分融合吸收現(xiàn)有各專項咨詢服務(wù)示范文本的基礎(chǔ)上，研究制訂全過程工程咨詢招標文件及合同示范文本，探索設(shè)置資質(zhì)、資信要求的合理性與必要性；范本應(yīng)著重體現(xiàn)全過程工程咨詢服務(wù)開展的特點和需求，有利于提升協(xié)同服務(wù)水平，且充分考慮聯(lián)合體、專業(yè)分包等情形，提出針對性的要求，保障各方合法權(quán)益，并落實到具體條款之中。
（三）明確取酬模式。根據(jù)全過程工程咨詢服務(wù)組合模式，以按勞取酬原則為基礎(chǔ)，設(shè)置合理利潤率，提出合理的取費建議；采用全過程工程咨詢服務(wù)的，費用在項目批復(fù)時列入工程投資；試點過程中的取費可按照所委托的各專項咨詢服務(wù)酬金疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費用計取，試點成熟后形成相應(yīng)取費參考標準或列入相應(yīng)工程費用定額。
（四）創(chuàng)新委托方式。按照有利于促進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的原則，創(chuàng)新全過程工程咨詢委托方式。依法必須招標的項目，通過規(guī)范合理的招投標實施和監(jiān)管模式，為試點項目與試點企業(yè)的雙向選擇提供平臺，探索服務(wù)采購采取評定分離的招標方式；鼓勵社會投資項目直接委托實行全過程工程咨詢服務(wù)管理。接受委托的咨詢單位既可以是一家單位，也可以是兩家單位以上組成的聯(lián)合體，咨詢單位與項目的總承包、施工、材料設(shè)備供應(yīng)單位之間不得存在利益關(guān)系。
（五）完善制度建設(shè)。各地投資和建設(shè)主管部門要積極改革創(chuàng)新，進一步完善與全過程工程咨詢服務(wù)相適應(yīng)的招投標監(jiān)督、施工許可、合同備案、過程監(jiān)管、竣工驗收備案、工程檔案整理等環(huán)節(jié)的管理制度和流程，要大膽實踐、勇于探索，建立起相應(yīng)的規(guī)章制度體系。有關(guān)部門要創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索綜合監(jiān)管、聯(lián)動監(jiān)管，加大對違法違規(guī)企業(yè)和從業(yè)人員的處罰力度，建立信用檔案，確保全過程工程咨詢市場健康有序發(fā)展。
（六）完善退出機制。探索并完善試點動態(tài)調(diào)整機制，及時將評價結(jié)果為不合格的試點企業(yè)、試點項目清退出試點名單。鼓勵試點項目建設(shè)單位在招標文件及合同中設(shè)置退出條款，在核對結(jié)算已有工作費用基礎(chǔ)上，根據(jù)合同約定結(jié)束與試點企業(yè)的合同關(guān)系；無正當理由工作進展嚴重滯后的試點項目，在征求省級行業(yè)主管部門或行政主管部門意見后，將取消其試點項目資格，并收回已配置的要素資源。因存在過錯被清退出試點的企業(yè)、項目2年內(nèi)不得再次申報試點。
（七）培育骨干企業(yè)。鼓勵支持工程咨詢、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等企業(yè)，采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式轉(zhuǎn)型發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)。通過試點，培育一批我省智力密集、技術(shù)復(fù)合、管理集約、品牌突出的綜合性骨干企業(yè)，參與“未來社區(qū)”等重大項目建設(shè)，并“走出去”拓展國際市場，輸出“中國標準”。
（八）加強國際交流。鼓勵試點企業(yè)與國際知名工程顧問公司開展多種形式的合作，積極拓展視野，提高業(yè)務(wù)水平，提升企業(yè)國際工程咨詢服務(wù)競爭力；同時，加強與菲迪克等國際工程咨詢協(xié)會組織的溝通交流，爭取相關(guān)協(xié)會組織在我省設(shè)立辦事機構(gòu)。
（九）強化人才引領(lǐng)。由省發(fā)展改革委主辦、省工程咨詢行業(yè)協(xié)會承辦，籌備工程咨詢高端論壇，交流分享創(chuàng)新實踐理念，評選表彰優(yōu)秀從業(yè)人員、優(yōu)秀工程咨詢服務(wù)企業(yè)與優(yōu)秀示范項目。積極探索“工程咨詢大師”榮譽評定機制，激發(fā)從業(yè)人員工作熱情，引領(lǐng)工程咨詢?nèi)瞬抨犖榘l(fā)展壯大。
五、協(xié)同保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級發(fā)改部門、建設(shè)部門要加強對全過程工程咨詢試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責任部門，做好政策指導(dǎo)和幫扶工作，并加強與交通、水利、教育、文化、衛(wèi)生、財政、稅務(wù)、審計等相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立協(xié)同工作機制，著力研究和解決試點工作中的實際問題，確保試點工作有效推進。
（二）政策支持落地。堅持市場需求為導(dǎo)向，積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用、服務(wù)功能和監(jiān)督管理職能，在項目落地、計費列支、審批流程、招標方式、項目評優(yōu)等方面，加快推動有利于推廣試點工作的各項政策落實執(zhí)行。
（三）發(fā)揮協(xié)會作用。由省工程咨詢行業(yè)協(xié)會會同造價、監(jiān)理等相關(guān)行業(yè)專業(yè)協(xié)會，積極配合各地投資和建設(shè)主管部門開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，提升咨詢單位和從業(yè)人員的服務(wù)能力，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在加強企業(yè)自律、樹立行業(yè)標桿、推廣先進典型等方面的作用。
（四）強化宣傳引導(dǎo)。各地要通過多種形式充分宣傳報道推行全過程工程咨詢服務(wù)取得的成效，加強輿論引導(dǎo)，提高社會認知度，特別是增進建設(shè)單位的認可度，營造支持全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的良好氛圍，推動全過程工程咨詢服務(wù)的健康發(fā)展。
浙江省發(fā)展和改革委員會辦公室
2019年8月29日印發(fā)?