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政府和社會資本合作(PPP)項目專項債券發(fā)行指引(發(fā)改辦財金〔2017〕730號)
作者:        來源: 中華人民共和國中央人民政府       日期: 2021-02-02       人氣: 3612

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委:

為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》(中發(fā)〔2016〕18號)、《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2014〕60號)、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2015〕42號)等文件精神,創(chuàng)新融資機制,拓寬政府和社會資本合作(PPP)項目融資渠道,引導(dǎo)社會資本投資于PPP項目建設(shè),擴大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給,積極發(fā)揮企業(yè)債券融資對PPP項目建設(shè)的支持作用,現(xiàn)將我委制定的《政府和社會資本合作(PPP)項目專項債券發(fā)行指引》印發(fā)你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件:政府和社會資本合作(PPP)項目專項債券發(fā)行指引

國家發(fā)展改革委辦公廳
2017年4月25日

附件

政府和社會資本合作(PPP)項目專項債券發(fā)行指引

為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》、《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》等文件精神,創(chuàng)新投融資機制,拓寬政府和社會資本合作(PPP)項目融資渠道,擴大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給,根據(jù)《公司法》、《證券法》、《企業(yè)債券管理條例》,制定本指引。

一、適用范圍和支持重點

政府和社會資本合作(PPP)項目專項債券(以下簡稱“PPP項目專項債券”)是指,由PPP項目公司或社會資本方發(fā)行,募集資金主要用于以特許經(jīng)營、購買服務(wù)等PPP形式開展項目建設(shè)、運營的企業(yè)債券?,F(xiàn)階段支持重點為:能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的項目。

二、發(fā)行條件

(一)發(fā)行PPP項目專項債券募集的資金,可用于PPP項目建設(shè)、運營,或償還已直接用于項目建設(shè)的銀行貸款。

(二)PPP項目專項債券應(yīng)符合《公司法》、《證券法》、《企業(yè)債券管理條例》和我委相關(guān)規(guī)范性文件的要求。其中,以項目收益?zhèn)问桨l(fā)行PPP項目專項債券,原則上應(yīng)符合我委印發(fā)的《項目收益?zhèn)芾頃盒修k法》的要求。

(三)PPP項目運作應(yīng)規(guī)范、透明,已履行審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)和實施方案審查程序。鼓勵聘請具有相應(yīng)行業(yè)甲級資質(zhì)的中介機構(gòu)為項目編制可行性研究報告。

(四)應(yīng)建立以PPP項目合同為核心的合同體系,相關(guān)合同文件應(yīng)合法、規(guī)范、有效,包含股東持股比例、項目運營收益來源和標(biāo)準(zhǔn)(包括但不限于項目運營收入、運營成本、財政補貼、稅收優(yōu)惠、提前終止補償?shù)龋?、項目風(fēng)險分擔(dān)模式等內(nèi)容。

(五)PPP項目應(yīng)能夠產(chǎn)生持續(xù)穩(wěn)定的收入和現(xiàn)金流,項目收益優(yōu)先用于償還債券本息。來源于政府付費和財政補貼的項目收益應(yīng)按規(guī)定納入中期財政規(guī)劃和年度財政預(yù)算。

(六)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的PPP項目應(yīng)納入傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作(PPP)項目庫。

責(zé)任編輯:白宛松
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