近日,山東省住建廳發(fā)布《關(guān)于在房屋建筑和市政工程中推行施工過(guò)程結(jié)算的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》(下稱(chēng):意見(jiàn))。
《意見(jiàn)》要點(diǎn)如下:
- 新開(kāi)工的大中型政府投資工程項(xiàng)目原則上應(yīng)實(shí)行施工過(guò)程結(jié)算。已開(kāi)工的工程,可協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議,落實(shí)開(kāi)展過(guò)程結(jié)算的具體要求。
- 結(jié)算周期可根據(jù)工程實(shí)際情況, 按照施工形象進(jìn)度或施工時(shí)間周期劃分 。
- 價(jià)款結(jié)算范圍包括國(guó)家計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定的因法律法規(guī)變化、政策性調(diào)整、工程量清單缺項(xiàng)或偏差、物價(jià)變化、暫估價(jià)調(diào)整等所引起的價(jià)款變化,以及變更、簽證、索賠等事項(xiàng),在發(fā)生時(shí)按照約定一并計(jì)入當(dāng)期施工過(guò)程結(jié)算。
- 總價(jià)措施費(fèi)可按當(dāng)期造價(jià)占全部工程造價(jià)的比例計(jì)算,單價(jià)措施費(fèi)可按當(dāng)期完成的工程量計(jì)算。雙方宜約定過(guò)程結(jié)算價(jià)款抵扣工程預(yù)付款的方式。 產(chǎn)生計(jì)量計(jì)價(jià)爭(zhēng)議時(shí),無(wú)爭(zhēng)議部分先辦理結(jié)算 ;爭(zhēng)議解決后,爭(zhēng)議涉及價(jià)款計(jì)入當(dāng)期過(guò)程結(jié)算。
- 社會(huì)投資的工程總承包項(xiàng)目宜采取總價(jià)合同,并約定付款周期節(jié)點(diǎn)和付款比例,在開(kāi)展施工過(guò)程結(jié)算時(shí),僅對(duì)合同約定的可調(diào)整部分進(jìn)行審核。采取單價(jià)合同的工程項(xiàng)目,可完善施工圖紙,重新計(jì)量工程量,固定工程總價(jià),約定只對(duì)必要的變更簽證和材料調(diào)差等進(jìn)行處理,通過(guò)補(bǔ)充協(xié)議予以確認(rèn)后,不再重復(fù)核對(duì)工程量。
- 政府投資項(xiàng)目沒(méi)有明確資金來(lái)源的不得審批,不得由施工單位墊資建設(shè) 。推行工程款支付擔(dān)保制度。
- 造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)應(yīng)積極為實(shí)行過(guò)程結(jié)算的工程項(xiàng)目提供全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)。
- 對(duì)過(guò)程結(jié)算開(kāi)展較好的企業(yè),通過(guò)信用評(píng)價(jià)等形式實(shí)施正向激勵(lì); 對(duì)惡意拖延結(jié)算、拖欠工程款和農(nóng)民工工資、合約意識(shí)差的有關(guān)主體,依法依規(guī)進(jìn)行處理,并記入不良行為記錄 。
解讀
其實(shí)今年年初的國(guó)常會(huì)明確要求:在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行過(guò)程結(jié)算,加大保函替代施工單位保證金推廣力度。隨后住建部、山東、湖南、浙江、河南、重慶等省密集發(fā)文大力推動(dòng)施工過(guò)程結(jié)算。
什么是施工過(guò)程結(jié)算?
施工過(guò)程結(jié)算是指發(fā)承包雙方在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,依據(jù)合同約定的結(jié)算周期(時(shí)間或進(jìn)度節(jié)點(diǎn)),對(duì)已完工程價(jià)款進(jìn)行結(jié)算的活動(dòng)(含變更、簽證、索賠等),其結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽署認(rèn)可后,作為竣工結(jié)算文件的組成部分,竣工后不再重復(fù)審核。而這次山東與其他省份不同的是,山東明確了過(guò)程結(jié)算周期可根據(jù)工程實(shí)際情況,按照施工形象進(jìn)度或施工時(shí)間周期劃分。
施工過(guò)程結(jié)算與傳統(tǒng)結(jié)算方式的區(qū)別
之前政策出來(lái)后,很多人問(wèn)這個(gè)對(duì)于施工單位來(lái)說(shuō)有什么作用?咱們先來(lái)看看施工過(guò)程結(jié)算與傳統(tǒng)結(jié)算方式的區(qū)別。
干工程的都知道,工程價(jià)款結(jié)算一般包括工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程竣工價(jià)款結(jié)算等。工程預(yù)付款結(jié)算不以完成的工程內(nèi)容為前提依據(jù);施工過(guò)程結(jié)算是發(fā)生在工程施工過(guò)程中,施工過(guò)程結(jié)算以完成的工程內(nèi)容為結(jié)算依據(jù),且包括現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程變更、索賠等內(nèi)容;而竣工結(jié)算則發(fā)生在工程竣工后。因此,從概念上來(lái)看,施工過(guò)程結(jié)算與預(yù)付款、竣工價(jià)款結(jié)算等都有明顯區(qū)別,這個(gè)大家比較好理解。
大家對(duì)于施工過(guò)程結(jié)算與進(jìn)度款結(jié)算之間的區(qū)別可能不是很清晰,而兩者之間的的區(qū)別才是施工過(guò)程結(jié)算的核心價(jià)值所在,也是施工單位需要認(rèn)清的。通哥認(rèn)為施工過(guò)程結(jié)算與工程進(jìn)度款結(jié)算的差異主要集中在以下幾個(gè)方面:
01
兩者結(jié)算的前提條件不同
目前工程進(jìn)度款結(jié)算一般按月、多個(gè)月份合計(jì)(或形象進(jìn)度、或控制界面等),以完成的工程量為結(jié)算條件。而施工過(guò)程結(jié)算,不僅以完成的工程內(nèi)容為結(jié)算條件,還必須以完成的工程質(zhì)量合格為結(jié)算條件。比如浙江省《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過(guò)程結(jié)算的實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)施工過(guò)程結(jié)算的定義中就明確了“質(zhì)量合格”的結(jié)算條件。
02
兩者的結(jié)算資料和時(shí)間不同
根據(jù)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》規(guī)定:進(jìn)度款結(jié)算流程中,一般只須提交已完工程量的報(bào)告,結(jié)算時(shí)間一般為14天以?xún)?nèi)。而施工過(guò)程結(jié)算的結(jié)算資料則復(fù)雜很多,比如很多省份的施工過(guò)程結(jié)算辦法中就要求施工過(guò)程結(jié)算資料包括但不限于招投標(biāo)文件、補(bǔ)充協(xié)議、施工合同、施工圖紙、施工方案以及經(jīng)確認(rèn)的工程變更、簽證、工程索賠等相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料。所以,施工過(guò)程結(jié)算在結(jié)算過(guò)程中不僅需要審核工程量,還需要對(duì)現(xiàn)階段已完成工程進(jìn)行完整的結(jié)算工作,因此審核的時(shí)間也會(huì)更漫長(zhǎng)。比如很多省份的施工過(guò)程結(jié)算辦法中要求期限均為28天,所以從結(jié)算時(shí)間上來(lái)看,比以往的進(jìn)度款結(jié)算時(shí)間(14天)翻了一倍。
03
兩者的結(jié)算范圍不同
通過(guò)上面的第二點(diǎn),大家可以看到,傳統(tǒng)的工程進(jìn)度款結(jié)算模式對(duì)承包人超出設(shè)計(jì)圖紙,比如設(shè)計(jì)變更的工程量是不予計(jì)量的,并且索賠價(jià)款結(jié)算也發(fā)生在竣工結(jié)算階段。而施工過(guò)程結(jié)算則將工程變更、簽證、索賠等所有都納入了結(jié)算范圍,相當(dāng)于就是提前的竣工結(jié)算。
04
兩者的結(jié)算性質(zhì)不同
通過(guò)上面的三點(diǎn),可以總結(jié)出,兩種結(jié)算方式在性質(zhì)上是完全不同的。傳統(tǒng)的工程進(jìn)度款結(jié)算,其主要功能是維持施工單位的生產(chǎn)建設(shè)的基本資金需求,沒(méi)有那么的嚴(yán)格準(zhǔn)確。比如在實(shí)踐中,很多時(shí)候可能會(huì)出現(xiàn)少報(bào)或者多報(bào)工程量的情況,但其偏差一般也不會(huì)太大。當(dāng)然了,即使承包人與發(fā)包人對(duì)于實(shí)際完成工程量有爭(zhēng)議,也可以在下期結(jié)算中補(bǔ)上或者扣除,所以處理起來(lái)是比較靈活的。
而施工過(guò)程結(jié)算則不同,上面說(shuō)了,其本質(zhì)上就相當(dāng)于部分竣工結(jié)算,對(duì)于實(shí)際完成的工程量及工程質(zhì)量具有最終性。比如山東、重慶等施工過(guò)程結(jié)算辦法中明確:對(duì)已完工程價(jià)款進(jìn)行結(jié)算的活動(dòng)(含變更、簽證、索賠等),其結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽署認(rèn)可后,作為竣工結(jié)算文件的組成部分,竣工后不再重復(fù)審核。
最重要的核心:在傳統(tǒng)的結(jié)算方式下,現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程變更、索賠等已完成的內(nèi)容均是在最后的竣工結(jié)算中進(jìn)行計(jì)算。而施工過(guò)程結(jié)算的范圍則包含了所有這些內(nèi)容,從而使得施工單位能夠盡早獲得已完成工程的工程價(jià)款,減輕了企業(yè)資金壓力。
因此,相較于以往傳統(tǒng)結(jié)算模式,推行施工過(guò)程結(jié)算,主要作用是規(guī)范施工合同管理,避免發(fā)承包雙方爭(zhēng)議,節(jié)省審計(jì)成本,能有效解決結(jié)算難,從源頭防止拖欠工程款、以及農(nóng)民工被欠薪!