“四大管理”要一起上 | 公路項(xiàng)目迎來(lái)過(guò)程結(jié)算
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2023-01-31
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為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域全面推進(jìn)過(guò)程結(jié)算的決策部署，廣東省交通運(yùn)輸廳發(fā)布了《廣東省公路建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程結(jié)算工作指導(dǎo)意見(jiàn)》（粵交基〔2022〕488號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見(jiàn)》”）?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步規(guī)范公路建設(shè)項(xiàng)目參建各方行為，為推進(jìn)公路建設(shè)項(xiàng)目管理工作高質(zhì)量發(fā)展提供了重要指導(dǎo)依據(jù)。本文由中量咨詢生產(chǎn)力促進(jìn)中心分析撰稿。
近日，廣東省交通運(yùn)輸廳發(fā)布《廣東省公路建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程結(jié)算工作指導(dǎo)意見(jiàn)》（粵交基〔2022〕488號(hào)），《指導(dǎo)意見(jiàn)》于2022年12月1日開(kāi)始施行，為推進(jìn)我省公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程結(jié)算指明路線，對(duì)切實(shí)解決公路建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算滯后問(wèn)題，改善“兩拖”現(xiàn)象具有重要意義。
過(guò)程結(jié)算首次提出于2014年住建部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)管理改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建標(biāo)[2014]142號(hào)）。2016和2017年，國(guó)家進(jìn)一步從治理農(nóng)民工工資拖欠、改善造價(jià)監(jiān)管角度推行過(guò)程結(jié)算。隨后，各地方主管部門(mén)也逐步落實(shí)國(guó)家政策，出臺(tái)有關(guān)指導(dǎo)文件。
1.《指導(dǎo)意見(jiàn)》的重點(diǎn)內(nèi)容
《指導(dǎo)意見(jiàn)》不僅從宏觀層面提出過(guò)程結(jié)算的重要意義和工作原則，更從實(shí)操角度出發(fā)，對(duì)過(guò)程結(jié)算的責(zé)任分工、工作準(zhǔn)備、工作開(kāi)展等實(shí)施細(xì)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)，并附四份相關(guān)表格，可謂“干貨滿滿”。筆者深入研讀《指導(dǎo)意見(jiàn)》，歸納提煉出其中四大重點(diǎn)。以往各省市主管部門(mén)出臺(tái)的過(guò)程結(jié)算政策文件，對(duì)過(guò)程結(jié)算文件的法律效力認(rèn)定存在一些差異。如，《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過(guò)程結(jié)算的若干指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“已簽發(fā)的施工過(guò)程結(jié)算支付證書(shū)有錯(cuò)漏或重復(fù)的，應(yīng)在當(dāng)期的過(guò)程結(jié)算或竣工結(jié)算中補(bǔ)充修正內(nèi)容”。而《指導(dǎo)意見(jiàn)》則提出“經(jīng)簽署確認(rèn)的過(guò)程結(jié)算文件，是最終結(jié)算文件和竣工決算文件的組成部分，具有合同法律效力，最終結(jié)算時(shí)不需對(duì)已確認(rèn)的分項(xiàng)過(guò)程結(jié)算重新辦理確認(rèn)”。前者（房建市政項(xiàng)目）表述可以解讀為：已簽發(fā)的過(guò)程結(jié)算資料，仍有可能在竣工結(jié)算時(shí)被修改或補(bǔ)充。后者（公路項(xiàng)目）表述可理解為：經(jīng)確認(rèn)的過(guò)程結(jié)算文件在法律上是有效的，一般不可再更改。顯然，后者更強(qiáng)調(diào)與認(rèn)可過(guò)程結(jié)算文件的法律效力。2、過(guò)程結(jié)算的時(shí)間要求《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)過(guò)程結(jié)算工作的開(kāi)展提出了明確的時(shí)間要求。首先對(duì)于過(guò)程結(jié)算的工作節(jié)點(diǎn)，要求“施工工期超過(guò)1年的合同段原則上以每半年或1年為過(guò)程結(jié)算時(shí)間節(jié)點(diǎn)”；對(duì)于過(guò)程結(jié)算的上報(bào)節(jié)點(diǎn)，要求“建設(shè)單位每年2月份前將去年的過(guò)程結(jié)算工作開(kāi)展情況報(bào)送上級(jí)管理部門(mén)”；對(duì)于過(guò)程結(jié)算的工作效率，要求“原則上3個(gè)月內(nèi)完成過(guò)程結(jié)算文件的編制、審核、簽認(rèn)工作”。上述內(nèi)容，充分體現(xiàn)了過(guò)程結(jié)算的“同步推進(jìn)、應(yīng)結(jié)盡結(jié)”原則，對(duì)施工、建設(shè)單位有效和高效開(kāi)展過(guò)程結(jié)算工作有重要意義。《指導(dǎo)意見(jiàn)》從實(shí)踐出發(fā)，對(duì)公路項(xiàng)目的過(guò)程結(jié)算工作流程作出了較為詳細(xì)且清晰的指引，流程可概括為：建立三級(jí)清單體系、劃分過(guò)程結(jié)算單元、確定過(guò)程結(jié)算范圍、制定過(guò)程結(jié)算計(jì)劃、完工工程量測(cè)量、計(jì)價(jià)計(jì)費(fèi)、形成過(guò)程結(jié)算文件、辦理結(jié)算支付及工作評(píng)價(jià)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》還提供了《公路建設(shè)項(xiàng)目建筑安裝工程的過(guò)程結(jié)算單元?jiǎng)澐直怼?、《分?xiàng)清單基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表》、《計(jì)量報(bào)表》、《過(guò)程結(jié)算問(wèn)題記錄表》等四份標(biāo)準(zhǔn)表格，指導(dǎo)過(guò)程結(jié)算文件編制，幫助提高過(guò)程結(jié)算文件的規(guī)范性和完善性。4、過(guò)程結(jié)算的工作評(píng)價(jià)《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出對(duì)過(guò)程結(jié)算工作按完工結(jié)算率（完工結(jié)算率=已完成結(jié)算金額/應(yīng)完成結(jié)算金額）以好、中、差三個(gè)等級(jí)開(kāi)展評(píng)價(jià)，同時(shí)指出過(guò)程結(jié)算工作將納入各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)的建設(shè)項(xiàng)目管理考核范圍、納入省公路從業(yè)單位信用評(píng)價(jià)管理，鼓勵(lì)建設(shè)單位及上級(jí)單位將其納入勞動(dòng)競(jìng)賽、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)考核。《指導(dǎo)意見(jiàn)》通過(guò)指導(dǎo)建立多方評(píng)價(jià)機(jī)制，激勵(lì)促進(jìn)各參建方積極開(kāi)展或配合開(kāi)展過(guò)程結(jié)算工作，有助于提高過(guò)程結(jié)算工作質(zhì)量與效率。
2.過(guò)程結(jié)算的工作要點(diǎn)
隨著《指導(dǎo)意見(jiàn)》的發(fā)布，公路項(xiàng)目的建設(shè)單位和施工單位即將面臨由竣工結(jié)算工作模式到過(guò)程結(jié)算工作模式的轉(zhuǎn)變，若是缺乏相關(guān)理論和實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，難免在實(shí)施初期不知所措。筆者以《指導(dǎo)意見(jiàn)》為基礎(chǔ)，結(jié)合過(guò)程結(jié)算相關(guān)理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出以下四個(gè)過(guò)程結(jié)算的工作要點(diǎn)，以供參考。
1、合同管理
過(guò)程結(jié)算的執(zhí)行基于合同條款，因此，貫穿合同簽訂與執(zhí)行的合同管理工作是過(guò)程結(jié)算的要點(diǎn)之一。在合同制定時(shí)，雙方應(yīng)在專(zhuān)用條款中明確過(guò)程結(jié)算階段的節(jié)點(diǎn)、程序、簽證資料要求、驗(yàn)收要求、過(guò)程結(jié)算結(jié)果效力、風(fēng)險(xiǎn)范圍、支付比例及時(shí)限、資金監(jiān)管、尾款支付條件、逾期處理、各方職責(zé)和承諾等內(nèi)容，為執(zhí)行過(guò)程建立完善的約束條件。在執(zhí)行過(guò)程結(jié)算時(shí)，雙方應(yīng)秉承契約精神，遵照合同執(zhí)行。如因合同未約定或約定不明事項(xiàng)產(chǎn)生爭(zhēng)議，應(yīng)及時(shí)協(xié)商簽訂相應(yīng)補(bǔ)充條款，填補(bǔ)漏洞，避免后續(xù)階段的過(guò)程結(jié)算反復(fù)出現(xiàn)爭(zhēng)議。
2、界面管理
過(guò)程結(jié)算節(jié)點(diǎn)劃分是影響過(guò)程結(jié)算可操作性的關(guān)鍵，因此，與結(jié)算節(jié)點(diǎn)息息相關(guān)的界面管理也是過(guò)程結(jié)算的要點(diǎn)之一。為避免過(guò)程結(jié)算時(shí)重復(fù)或遺漏工程量，在項(xiàng)目開(kāi)工前，應(yīng)以便于工程計(jì)量、質(zhì)量驗(yàn)收、進(jìn)度管理、安全考核、界面清晰為主要原則，根據(jù)工程特征、施工工期、關(guān)鍵施工節(jié)點(diǎn)和雙方實(shí)際需求劃分施工界面，宜按形象進(jìn)度節(jié)點(diǎn)或里程碑事件劃分。施工界面不宜過(guò)多過(guò)細(xì)，避免增加過(guò)多結(jié)算工作量和造成界面混亂。質(zhì)量驗(yàn)收及過(guò)程結(jié)算節(jié)點(diǎn)應(yīng)與施工界面緊密銜接，減少拖延滯后，避免結(jié)算工作的混亂。面對(duì)大型復(fù)雜項(xiàng)目，還可以借助BIM咨詢輔助進(jìn)行界面劃分和工程量計(jì)算，提高過(guò)程結(jié)算效率。
3、資料管理
完善的工程資料是進(jìn)行過(guò)程結(jié)算的必備條件，資料管理水平直接影響過(guò)程結(jié)算的效率與準(zhǔn)確性。在施工過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)歸集整理相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料，不僅包括施工圖紙、測(cè)量資料、工程簽證、工程指令、會(huì)議紀(jì)要等現(xiàn)場(chǎng)資料，還包括可作為結(jié)算依據(jù)的有關(guān)法規(guī)、工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、辦法、信息價(jià)、物價(jià)指數(shù)等官方資料。現(xiàn)場(chǎng)宜指派專(zhuān)人實(shí)時(shí)跟蹤資料簽署進(jìn)度和核簽署意見(jiàn)，若簽署不規(guī)范或不及時(shí)，應(yīng)及時(shí)與相關(guān)人員進(jìn)行溝通進(jìn)行更正或加快。若現(xiàn)場(chǎng)資料出現(xiàn)爭(zhēng)議，應(yīng)及時(shí)舉證或召開(kāi)溝通會(huì)協(xié)商解決，避免簽證不及時(shí)影響過(guò)程結(jié)算。過(guò)程結(jié)算時(shí)如因資料缺漏產(chǎn)生爭(zhēng)議，應(yīng)及時(shí)協(xié)商按實(shí)際情況補(bǔ)簽資料，無(wú)法協(xié)商一致時(shí)可留至竣工結(jié)算時(shí)處理，避免個(gè)別資料缺漏對(duì)過(guò)程結(jié)算造成較大延誤。除此以外，合理運(yùn)用信息化技術(shù)和BIM技術(shù)也是強(qiáng)化資料管理的有效途徑。
4、變更管理
工程變更往往帶來(lái)工程量與價(jià)的變化，從而影響造價(jià)，因此，變更管理也是影響過(guò)程結(jié)算準(zhǔn)確性和時(shí)效性的重要因素。合同雙方首先應(yīng)在合同條款的變更章節(jié)制定與過(guò)程結(jié)算工作相關(guān)的條款。在執(zhí)行過(guò)程中，合同雙方應(yīng)及時(shí)固定變更成果并以書(shū)面形式確認(rèn)，形成變更簽證。此外，合同雙方還應(yīng)及時(shí)辦理變更立項(xiàng)與審批，保證變更與過(guò)程結(jié)算同期辦理，從而確保過(guò)程結(jié)算的界面清晰，結(jié)果準(zhǔn)確。
過(guò)程結(jié)算有助于解決傳統(tǒng)竣工結(jié)算容易產(chǎn)生的結(jié)算爭(zhēng)議、審計(jì)困難、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等問(wèn)題，有利于降低施工方的資金壓力，提高建設(shè)單位的投資控制精度，促進(jìn)甲乙雙方強(qiáng)化項(xiàng)目管理水平。因此，推行過(guò)程結(jié)算是我國(guó)建筑業(yè)健康發(fā)展的必然需求，近年來(lái)不斷出臺(tái)的有關(guān)政策也印證了這一點(diǎn)。
為了更好應(yīng)對(duì)結(jié)算方式的改變，工程甲乙方應(yīng)及時(shí)學(xué)習(xí)有關(guān)政策，培養(yǎng)復(fù)合型人才，開(kāi)展過(guò)程結(jié)算實(shí)踐，積累經(jīng)驗(yàn)做法。同時(shí)還可以引入第三方咨詢，提供全過(guò)程工程咨詢、全過(guò)程造價(jià)管理、BIM咨詢等服務(wù)，幫助提高過(guò)程結(jié)算工作水平。