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全域土地綜合整治的15個問題
作者:   來源:   日期: 2022-08-25  人氣: 3375 



全域土地綜合整治的15個問題

1.工作依據(jù)

2020.1.2中央1號文指出:開展全域土地綜合整治試點(diǎn),優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局;2019.12.10自然資源部下發(fā)《關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》。


2.發(fā)展歷程

  • 2003年浙江實施千村示范、萬村整治工程。

  • 2008年浙江部署鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程。

  • 2008年黨的十七屆三中全會提出:大規(guī)模實施土地整治。

  • 2015年“土地整治工程技術(shù)人員”納入國家職業(yè)分類大典。

  • 2016年“土地整治工程”專業(yè)納入本科專業(yè)目錄。

  • 2017年“土地整治服務(wù)”納入 國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類新國標(biāo)。

  • 2018年3月《土地整治術(shù)語》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施。

  • 2020年3月全域土地綜合整治進(jìn)入土地整治發(fā)展高級階段。強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵、目標(biāo)、手段、效益的綜合性特征。

3.指導(dǎo)思想

3個理念:尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。

2個優(yōu)先:節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先。

1個為主:自然恢復(fù)為主。


4.根本目的

優(yōu)化鄉(xiāng)村布局,盤活存量建設(shè)用地,提高建設(shè)用地利用率


5.兩個定位把握

土地整治是解決國土空間問題、建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的重要平臺和抓手。

土地整治是順應(yīng)和滿足人民日益增長的美好生活的關(guān)鍵之舉。


6.三個站位要明確

  • 鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明、脫貧攻堅。


  • 7.四項活動要統(tǒng)抓

  • 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾利用、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。


8.四位一體搞整治

  • 低效土地整理、損毀土地復(fù)墾、未利用土地開發(fā)、污染退化土地修復(fù)。


9.三項任務(wù)要落實

農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)。


10.三條紅線不能破

基本農(nóng)田保護(hù)紅線;城鎮(zhèn)開發(fā)邊界紅線生態(tài)保護(hù)紅線;環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線。

11.七個觀念要轉(zhuǎn)變

范圍:從單一類型土地整治項目向以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元全域綜合整治轉(zhuǎn)變。

對象:從對土地特定要素整治向山水林田湖草全要素綜合整治轉(zhuǎn)變。

內(nèi)涵:強(qiáng)調(diào)生態(tài)功能提升和文化內(nèi)涵。

路徑:從田水路林村綜合治理向山水林田湖草生命共同體系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變。

措施:破除工程思維,要把生物措施、農(nóng)藝措施與工程措施結(jié)合,解決好自然恢復(fù)。

村莊整治類型多樣:可分為聚集提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類。

政策:改變單打一局面。以耕地占補(bǔ)平衡、增減掛鉤為紐帶,多政策運(yùn)用、多元化投入、多樣化實施。


12.十個問題需注意
  • 摒棄單項思維。如:河道可種樹,河兩側(cè)30米灌木可減少80%-90%氮磷污染 。1公頃土地可滿足規(guī)?;瘷C(jī)械化要求,土地整理不宜歸大片。100公頃以上需有8-10%的半自然生境用地。大片區(qū)單一作物不利于生物多樣性保護(hù),會使生態(tài)下降。不宜集中連大片土地。田埂、邊角地、灌叢、小片林地不可動,要留給小動物棲息。低效林不宜復(fù)墾為耕地。新增8%耕地率太高。應(yīng)將1%-2%留作河溪、溝渠緩沖帶建設(shè),提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。保留田埂、河岸草地灌叢等原生空間,并補(bǔ)貼獎勵。避免綠化結(jié)構(gòu)和樹種單一化。鼓勵整理復(fù)墾、限制未利用地開發(fā)。掛鉤指標(biāo)原則上用于房地產(chǎn)、商服、旅游等經(jīng)營性用地。切忌把政策工具當(dāng)成目標(biāo),要抑制指標(biāo)沖動。避免增加政府隱形債務(wù)。


13.十三項措施要落地

項目區(qū)新增永久基本農(nóng)田面積不低于調(diào)整面積的5%。項目區(qū)新增耕地面積原則上不少于原有耕地面積的5%。給予一定計劃指標(biāo)支持,并落實到市、縣(區(qū))。節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)可在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)。省建立指標(biāo)交易市場,分區(qū)域制定交易規(guī)則。拆舊區(qū)與建新區(qū)分離管理。允許拆舊區(qū)因地制宜地復(fù)墾為林地、草地等生態(tài)用地。各級財政設(shè)立相應(yīng)專項。統(tǒng)籌各類項目和資金,進(jìn)行資金整合使用。經(jīng)營主體可利用1%-3%的治理面積從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)。涉及礦山生態(tài)修復(fù)的,享受推進(jìn)礦山修復(fù)的各項激勵政策。整治產(chǎn)生的補(bǔ)充耕地指標(biāo)優(yōu)先用于易地調(diào)劑使用。禁砍樹挖山填湖、占耕地造景、破壞鄉(xiāng)村風(fēng)貌和歷史文脈。政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、層層聯(lián)動、公眾參與。整合審批事項。

14.工作職責(zé)要分清
  • 省廳:指標(biāo)下達(dá)、整體審批、考核評估、指標(biāo)調(diào)劑使用和監(jiān)管。設(shè)區(qū)的市局:對立項材料審查、報政府批復(fù)、組織驗收、在線報備。縣(市、區(qū))局:與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村(居)簽土地復(fù)墾協(xié)議、組織編制項目實施方案 、項目初驗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府:成立專班入駐村莊搬遷安置指揮部。招標(biāo)確定施工企業(yè)及監(jiān)理單位,監(jiān)督實施。村:成立專班,入戶調(diào)查村民意愿、提交復(fù)墾意見、簽訂拆舊復(fù)墾協(xié)議及明細(xì)表(被拆遷人簽字按手印)、村兩委會、村民大會記錄、照片等。成立村民監(jiān)督小組,參與項目監(jiān)督管理?!?/span>


  • 15.常見用語

  • 土地整治是破解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地難題的金鑰匙。指標(biāo)易地交易政策是撬動金融和社會資本的重要抓手和驅(qū)動力。讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東,綠水青山變金山銀山。增減掛鉤政策是一項開創(chuàng)性、壓箱底政策。增減掛鉤對扶貧攻堅具有實招、實功、實效作用,是超常規(guī)政策和有力抓手。增減掛鉤是解決“地從哪里來、錢從哪里出”的有效渠道。增減掛鉤是實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng),融合城鄉(xiāng)發(fā)展的有效手段。



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