國(guó)家級(jí)教學(xué)名師，博士生導(dǎo)師，享受國(guó)務(wù)院特殊津貼，現(xiàn)任中國(guó)民航大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院學(xué)術(shù)院長(zhǎng)，天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所（IPPCE）所長(zhǎng)，中國(guó)重大工程技術(shù)走出去投資模式與管控智庫(kù)主席。國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部PPP咨詢雙庫(kù)專家，兼任教育部全國(guó)高校管理科學(xué)與工程專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)委員、教育部全國(guó)高校工程管理與工程造價(jià)專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)分委員會(huì)委員，曾擔(dān)任中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)、天津市建設(shè)工程造價(jià)和招投標(biāo)管理協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)。榮獲天津市勞動(dòng)模范，曾擔(dān)任北京夏季奧運(yùn)會(huì)火炬手等榮譽(yù)。尹貽林教授在工程造價(jià)咨詢產(chǎn)業(yè)界享有盛譽(yù)，是國(guó)內(nèi)外投資管控領(lǐng)域著名學(xué)者，尤其在固定資產(chǎn)投資管控產(chǎn)學(xué)研合作方面做出重要貢獻(xiàn)。
一、解決工程造價(jià)糾紛應(yīng)具備五大專業(yè)思維
造價(jià)工程師五大專業(yè)思維：經(jīng)濟(jì)學(xué)思維、管理學(xué)思維、法律的思維、社會(huì)學(xué)思維、工程的思維。
——尹貽林教授
（一）經(jīng)濟(jì)學(xué)思維
交付項(xiàng)目?jī)r(jià)值，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)提供高性價(jià)比的建筑產(chǎn)品，做建設(shè)項(xiàng)目的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家。倡導(dǎo)雙贏或多贏機(jī)制，依靠BRM實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)r(jià)值交付。
（二）管理學(xué)思維
由于裝配式建筑和數(shù)字孿生技術(shù)的發(fā)展，未來(lái)項(xiàng)目管理已經(jīng)不是一次性工作，并失去單件性特征。為了提高建筑業(yè)生產(chǎn)效率，必須借助供應(yīng)鏈管理理論。倡導(dǎo)IPD模式，實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者在項(xiàng)目?jī)r(jià)值交付的前提下實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值最大化。
（三）社會(huì)學(xué)思維
在信任的基礎(chǔ)上引入“更加公平”的理念。更加公平則必須在合同中注入柔性，柔性即“再談判”，遵守合理風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則。
（四）法律的思維
引入法經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，用經(jīng)濟(jì)學(xué)闡述法律問(wèn)題，法律不僅要保護(hù)公序良俗，還要討論其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)和發(fā)展。法尊重約定，但法經(jīng)濟(jì)學(xué)希望約定遵守國(guó)家規(guī)定，國(guó)家的規(guī)定是按照最有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，可以有效抑制資本一昧逐利而忽略公共利益的弊端。
（五）工程的思維
科學(xué)是發(fā)現(xiàn)，技術(shù)是利用科學(xué)發(fā)現(xiàn)做成工具與規(guī)范，工程則是利用技術(shù)實(shí)現(xiàn)人類的愿望。因此，工程的思維就是實(shí)現(xiàn)的邏輯，造價(jià)工程師的工程思維就是可行性的實(shí)現(xiàn)。工程的思維既著力于項(xiàng)目成功又保證項(xiàng)目管理成功，投資人應(yīng)保證服務(wù)提供商和承包人的基本利益，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)r(jià)值交付。
二、工程造價(jià)糾紛形成的機(jī)理
工程造價(jià)糾紛=承包商的二次報(bào)價(jià)+任一方無(wú)單方定價(jià)權(quán)。
——尹貽林教授
風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與公平的矛盾：風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體現(xiàn)在合同條款中，但是是否公平就是一個(gè)問(wèn)題。中央提出“四更”，其中之一就是“更加公平”。更加公平就是要在合同中增加柔性，合同柔性的具體表現(xiàn)就是“再談判”，我稱之為“二次報(bào)價(jià)”的過(guò)程。
建設(shè)行政主管部門為了避免工程造價(jià)糾紛出現(xiàn)，想盡了一切辦法，比如制定詳盡的計(jì)價(jià)辦法和工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、招標(biāo)文件和合同范本、過(guò)程結(jié)算有關(guān)規(guī)定等，但效果不彰。為什么呢？
原因何在？主要原因就是標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件和工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范等規(guī)范都賦予了承包商的二次報(bào)價(jià)權(quán)利。承包商投標(biāo)報(bào)價(jià)，填寫了已標(biāo)價(jià)工程量清單，這就是一次報(bào)價(jià)。一般來(lái)說(shuō)，承包商在一次報(bào)價(jià)時(shí)出于競(jìng)爭(zhēng)需要，報(bào)價(jià)都接近施工成本，也就是說(shuō)比較合理。
承包商遇到變更、索賠、簽證和結(jié)算時(shí)，可以自主進(jìn)行二次報(bào)價(jià)，由于失去了競(jìng)爭(zhēng)壓力，承包商的二次報(bào)價(jià)普遍偏高，甚至于離譜。由于工程合同中有一條重要原則：任何一方無(wú)權(quán)單獨(dú)行使定價(jià)權(quán)，如果發(fā)承包雙方無(wú)法就二次報(bào)價(jià)達(dá)成一致，就構(gòu)成糾紛。工程造價(jià)糾紛就這樣輕易地產(chǎn)生了！
二次報(bào)價(jià)：變更、調(diào)價(jià)和結(jié)算。二次報(bào)價(jià)是承包方的權(quán)利，因?yàn)闆](méi)有競(jìng)爭(zhēng)，承包方可能報(bào)出高價(jià)。
我們的工程造價(jià)不可能由一方單獨(dú)決定，必須雙方協(xié)調(diào)一致后才能決定。以上兩條就形成了中國(guó)特色的工程造價(jià)糾紛的形成機(jī)理。
“工程造價(jià)糾紛=承包商的二次報(bào)價(jià)+任一方無(wú)單方定價(jià)權(quán)
三、建設(shè)有中國(guó)特色的合同理論是解決工程造價(jià)糾紛的關(guān)鍵
建設(shè)有中國(guó)特色的合同理論是解決工程造價(jià)糾紛的關(guān)鍵。
——尹貽林教授
處理好合同的約定與規(guī)定的矛盾：現(xiàn)階段按規(guī)定約定工程造價(jià)是中國(guó)特色合同法律制度的基本內(nèi)容。不按規(guī)定約定的合同有效性，有規(guī)定為什么還要約定？
在工程項(xiàng)目管理實(shí)踐中，發(fā)包人為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，合同中約定的內(nèi)容與《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》強(qiáng)制性條文的規(guī)定不符，由此引發(fā)的爭(zhēng)議層出不窮。這類爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于約定優(yōu)先還是規(guī)定優(yōu)先，司法審理及合同仲裁實(shí)踐的結(jié)果表明，按規(guī)定約定工程造價(jià)是防止此類爭(zhēng)議的有效手段，是適應(yīng)中國(guó)現(xiàn)階段市場(chǎng)環(huán)境的次優(yōu)方案。
雖違反13版《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的規(guī)定不能導(dǎo)致合同無(wú)效或者該合同條款無(wú)效，但并不意味著違背13版《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定的做法就是正確的。司法審理及合同仲裁實(shí)踐的結(jié)果表明，發(fā)承包雙方在沒(méi)有充分的法律依據(jù)去支撐各自觀點(diǎn)且爭(zhēng)議案件無(wú)法判決的情況下，和解是解決此類問(wèn)題的最佳方式。
自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為理論上的完全競(jìng)爭(zhēng)能夠?qū)е屡晾弁凶顑?yōu)，從而推動(dòng)自由市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)有效的資源配置，“看不見(jiàn)的手“推動(dòng)下的自由競(jìng)爭(zhēng)能夠達(dá)成完全理性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)。此前提下的“自由約定”是解決工程建設(shè)問(wèn)題的最優(yōu)方案。
但是，存在著許多情況使市場(chǎng)達(dá)不到上述完全競(jìng)爭(zhēng)的理想狀態(tài)。新古典綜合學(xué)派認(rèn)為國(guó)家應(yīng)對(duì)自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，以實(shí)現(xiàn)既保證不出現(xiàn)蕭條也不至于產(chǎn)生過(guò)熱的通貨膨脹。在中國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域中信息不對(duì)稱情景下，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)與收益的不同偏好以及契約的不完備性均加劇了自由約定被濫用的可能，這往往引致紛爭(zhēng)迭起、交易成本陡增、生產(chǎn)效率下降，顯失公平的同時(shí)亦不利于發(fā)揮現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用。
因此，自由約定應(yīng)當(dāng)是有所限制的，而治理與規(guī)制正是防治良方。在有限理性與不完全競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的按規(guī)定約定，正是適應(yīng)中國(guó)工程建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境的次優(yōu)方案！
四、解決工程造價(jià)糾紛堵點(diǎn)的關(guān)鍵措施
解決工程造價(jià)糾紛堵點(diǎn)的關(guān)鍵措施：
1.推行過(guò)程結(jié)算
2.承認(rèn)“重新計(jì)量”原則
3.從量支付
4.承包商正確履行合同形成的工程量應(yīng)予支付
5.解決固定總價(jià)與固定單價(jià)中固定與可調(diào)整的矛盾
——尹貽林教授
（一）推行過(guò)程結(jié)算
所謂施工過(guò)程價(jià)款結(jié)算與支付是指“結(jié)算工程量形成于歷次計(jì)量支付的累計(jì)”，“期中支付的價(jià)款應(yīng)直接進(jìn)入結(jié)算”。上述過(guò)程結(jié)算與“從量支付”原則相結(jié)合，就能減少結(jié)算糾紛并最終節(jié)省結(jié)算時(shí)間。目前貫徹落實(shí)“過(guò)程結(jié)算和支付”的最大障礙是《56號(hào)令》和《13清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中的關(guān)于“承包商在報(bào)送竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的同時(shí)應(yīng)報(bào)送竣工結(jié)算文件”的相關(guān)規(guī)定，未來(lái)重新修訂工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范時(shí)可能會(huì)刪除該項(xiàng)規(guī)定。
（二）承認(rèn)“重新計(jì)量”原則
單價(jià)合同是“重新計(jì)量”合同，即工程量清單中標(biāo)示的工程量只是投標(biāo)參考不是結(jié)算依據(jù)。結(jié)算依據(jù)是“重新計(jì)量”即工程計(jì)量的工程量數(shù)據(jù)，這條原理已經(jīng)被56號(hào)令和13工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范采用。
（三）從量支付
從量支付”原理，即每一個(gè)計(jì)量周期由承包商報(bào)量申請(qǐng)支付，業(yè)主或業(yè)主代表重新計(jì)量認(rèn)可即可支付。重新計(jì)量為過(guò)程結(jié)算提供工作依據(jù)，從量支付為過(guò)程結(jié)算提供數(shù)據(jù)依據(jù)。
如果推動(dòng)過(guò)程結(jié)算，就要承認(rèn)“從量支付”原則。從量支付就是要在每個(gè)計(jì)量周期，按合同約定由承包商報(bào)工程量，業(yè)主或業(yè)主委托項(xiàng)目管理單位（全咨、監(jiān)理或造價(jià)咨詢）“重新計(jì)量”，認(rèn)可后即按程序支持進(jìn)度結(jié)算款。
（四）承包商正確履行合同形成的工程量應(yīng)予支付
正確履行合同包括：按圖施工，按規(guī)范施工，按指令施工。上述“三按”形成的工程量業(yè)主應(yīng)予支付。按圖施?實(shí)現(xiàn)業(yè)主設(shè)計(jì)意圖 按規(guī)范施?保證施?質(zhì)量 按指令施?應(yīng)對(duì)狀態(tài)改變 上述“三按”形成的?程量業(yè)主應(yīng)予以?付。
（五）解決固定總價(jià)與固定單價(jià)中固定與可調(diào)整的矛盾
固定的前提是承包商已經(jīng)估計(jì)了風(fēng)險(xiǎn)并能容納這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的范圍是時(shí)間邊界和物理邊界。