各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(建委),北京市城管委、水務(wù)局,天津市市容園林委、水務(wù)局,上海市綠化市容局、水務(wù)局,重慶市市政管委,海南省水務(wù)廳,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、建設(shè)局,計劃單列市發(fā)展改革委:
按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》(中發(fā)〔2016〕18號)、《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2014〕60號)等文件精神,為更好推動PPP模式在新型城鎮(zhèn)化中的運用,加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,現(xiàn)就重大市政工程領(lǐng)域開展PPP創(chuàng)新工作有關(guān)事宜通知如下。
一、深化中小城市PPP創(chuàng)新工作
國家發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,從每個省份選擇1個具有一定PPP工作基礎(chǔ)、有較好項目儲備和發(fā)展空間的中小城市,進行PPP模式創(chuàng)新工作。
(一)根據(jù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求,結(jié)合當?shù)爻鞘谢A(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀和發(fā)展需求,篩選一批具備一定條件、適合采用PPP模式的項目,編制重大市政工程領(lǐng)域PPP項目規(guī)劃,提高PPP項目質(zhì)量和水平。
(二)從試點城市的重大市政工程領(lǐng)域PPP項目規(guī)劃中,選擇若干個不同行業(yè)、不同類型且具有代表意義的PPP項目,組織高水平的咨詢公司和資深專家等,因地制宜、積極創(chuàng)新,精心設(shè)計項目實施方案、建立合理投資回報機制、制定規(guī)范合同文本,力爭形成典型案例,供其他同類項目學習借鑒。
(三)利用國家發(fā)展改革委與金融機構(gòu)的投融資合作對接機制以及與全國工商聯(lián)的合作,向銀行、保險等金融機構(gòu)以及民營企業(yè)推介項目,引導(dǎo)金融資本和民間資本參與PPP項目投資。
二、深化市政領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)PPP創(chuàng)新工作
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家發(fā)展改革委,在自愿報名的基礎(chǔ)上,遴選2-3個省份,每個省份選擇1-2個相關(guān)市政行業(yè),開展創(chuàng)新工作。
(一)開放市場,打破地域壟斷。城市政府通過規(guī)劃確定需求,采取招投標等方式遴選合作伙伴,政府通過合同管理、績效考核、按效付費,實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈和項目全生命周期的PPP合作。
(二)完善費價機制,設(shè)置平均行業(yè)基準利潤率,給民間資本投資明確的市場預(yù)期,吸引民間資本參與。
(三)針對市政領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)PPP項目小而散、不利于社會資本進入的問題,選擇并支持若干家實力較強的省內(nèi)外專業(yè)企業(yè),通過并購、重組等方式,提高產(chǎn)業(yè)集中度。
(四)完善行業(yè)監(jiān)管機制,重點對企業(yè)的績效、運營成本、服務(wù)效率、產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)審。
(五)在總結(jié)實踐基礎(chǔ)上,形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?zāi)J剑瑸橄蛉珖茝V提供借鑒。
三、工作要求
各?。▍^(qū)、市)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(局)要高度重視重大市政工程領(lǐng)域PPP創(chuàng)新工作,加強協(xié)調(diào)配合,形成合力,抓好落實。對符合中央預(yù)算內(nèi)投資、專項建設(shè)基金等支持方向的PPP創(chuàng)新項目,將合理安排有關(guān)資金予以支持。
請各省(區(qū)、市)發(fā)展改革部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門于2016年11月18日前,將PPP創(chuàng)新工作申報材料聯(lián)合行文報送國家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。包括PPP創(chuàng)新工作中小城市名單、基本情況和工作設(shè)想,以及市政領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)PPP模式發(fā)展現(xiàn)狀、下一步工作計劃等。
聯(lián)系人:王國慶 010-68501404(國家發(fā)展改革委)
趙健溶 010-58933661(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部)
國家發(fā)展改革委
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
2016年9月28日