各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團、計劃單列市交通運輸廳（局、委）：
為貫徹落實《 國務院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)［2010］13 號）精神，鼓勵和引導民間投資進入交通運輸領(lǐng)域，加快現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展，結(jié)合交通運輸行業(yè)實際，制定本實施意見。
一、發(fā)揮民間資本作用，推動交通運輸發(fā)展
（一）認真貫徹落實《 國務院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》 ，充分認識民間投資對交通運輸業(yè)發(fā)展的重要意義，嚴格執(zhí)行國家和部相關(guān)規(guī)定，采取切實措施，努力營造有利于民間資本投資交通運輸業(yè)發(fā)展的環(huán)境和氛圍，鼓勵和引導民間資本以獨資、控股、參股等多種方式參與交通運輸建設、發(fā)展，發(fā)揮民間資本在推動交通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、構(gòu)建現(xiàn)代交通運輸業(yè)中的重要作用。
二、鼓勵民間資本進入交通運輸基礎設施領(lǐng)域
（二）鼓勵民間資本參與公路建設、養(yǎng)護、運營和管理，涉及轉(zhuǎn)讓收費公路權(quán)益的項目，嚴格按照《收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》（交通運輸部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部2008 年第11號令）及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）鼓勵民間資本參與港口碼頭、航道等水運基礎設施建設、養(yǎng)護、運營和管理。
（四）鼓勵民間資本參與綜合運輸樞紐、物流園區(qū)、運輸站場等建設、運營和管理。
三、鼓勵和引導民間資本進入交通運輸服務領(lǐng)域
（五）鼓勵民間資本投資從事道路運輸業(yè)務。鼓勵和規(guī)范引導民間資本投資從事公路普通客貨運輸和出租車運營業(yè)務，支持和引導民間投資參與各種專用運輸、鮮活農(nóng)產(chǎn)品及高附加值貨物直達運輸、甩掛運輸、多式聯(lián)運、定班定線的貨物運輸、零擔、快運、城市配送等新型貨運業(yè)務，以及包車客運、旅游客運、機場快線、商務快客、短途駁載、汽車租賃等特色客運業(yè)務。從企業(yè)營運資質(zhì)、服務質(zhì)量、駕駛員從業(yè)資格等方面對各類運輸企業(yè)加強監(jiān)管，促進道路運輸業(yè)健康安全發(fā)展。
（六）支持民間資本以適當方式進入城市公共交通和農(nóng)村客運等公共事業(yè)領(lǐng)域，并建立相應的財政獎勵補貼制度。
（七）鼓勵民間資本投資從事水路運輸業(yè)務。鼓勵民間資本投資從事沿海、內(nèi)河和遠洋客貨運輸，支持民間資本投資經(jīng)營江海運輸、海鐵聯(lián)運、汽車滾裝運輸、國際班輪運輸以及國際郵輪運輸、海峽、島嶼間高速客輪、客滾運輸和水上旅游客運等業(yè)務。
（八）引導和鼓勵民間資本投資從事公路水路運輸輔助業(yè)務。引導民間資本投資經(jīng)營公路貨運中介服務、無車承運、機動車維修和駕駛員培訓以及無船承運、船舶代理等業(yè)務。
四、鼓勵和引導民間資本進入交通運輸新興業(yè)務領(lǐng)域
（九）鼓勵民間資本參與交通運輸領(lǐng)域的科技創(chuàng)新業(yè)務。支持民間投資參與交通基礎設施建設和養(yǎng)護管理以及運輸服務領(lǐng)域的新技術(shù)、新工藝、新材料的研發(fā)和推廣應用。
（十）鼓勵民間資本參與交通信息化和智能交通業(yè)務。支持民間投資參與交通運輸物流公共信息平臺、公眾出行信息服務系統(tǒng)、高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費、城市交通智能系統(tǒng)等研發(fā)、建設和運營管理業(yè)務。
（十一）鼓勵民間資本參與節(jié)能減排與綠色交通建設。支持和引導民間投資參與公路、港口、航道等工程建設和運營管理的節(jié)能減排、環(huán)境保護技術(shù)的研發(fā)和推廣。鼓勵民間投資參與太陽能、風能等新能源在交通運輸領(lǐng)域的應用和推廣。鼓勵和引導民間投資調(diào)整優(yōu)化車船運力結(jié)構(gòu)，大力推廣應用節(jié)能環(huán)保型運輸車船，引導營運車船向大型化、專業(yè)化、標準化、低碳化方向發(fā)展。
五、為民間投資營造良好的發(fā)展環(huán)境
（十二）深化交通運輸行政審批制度改革，全面清理整合涉及民間投資管理的交通運輸行政審批事項。改進交通運輸行政審批方式，優(yōu)化審批流程。提高交通運輸行政審批“一站式”服務水平，加快推進“網(wǎng)上審批”。
（十三）進一步規(guī)范交通運輸系統(tǒng)涉企收費行為，加大對涉企收費行為投訴的查處力度，堅決治理交通運輸領(lǐng)域亂收費亂罰款。
（十四）支持和引導民營企業(yè)做大做強。引導民營企業(yè)規(guī)?；?、集約化、國際化發(fā)展，支持交通運輸各類民營企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)的改制重組和“走出去”，積極參與國際競爭。要打破地區(qū)封鎖和部門保護，營造公平、競爭、開放的交通運輸市場環(huán)境。
六、加強對民間投資的服務、指導和規(guī)范管理
（十五）建立健全民間投資服務體系。積極履行行業(yè)管理服務職責，建立健全與民間投資主體的溝通聯(lián)系渠道，加大指導、協(xié)調(diào)和服務力度，積極為民間投資提供相關(guān)的咨詢和技術(shù)服務工作。
（十六）建立健全投資政策、信息發(fā)布制度。進一步完善政務公開制度，除國家保密法規(guī)規(guī)定不得公開的事項外，對投資政策的相關(guān)事項，包括投資領(lǐng)域、審批條件和內(nèi)容、辦理時限、設立依據(jù)等，以及項目合作、招商引資等相關(guān)信息，均要通過各種渠道和形式及時發(fā)布，不斷提高透明度，引導民間投資行為。
（十七）發(fā)揮行業(yè)組織的作用。加強交通運輸相關(guān)行業(yè)協(xié)會、學會建設，進一步發(fā)揮行業(yè)組織為民間投資提供法律、政策、咨詢、財務、金融、技術(shù)、管理和市場信息等方面服務的積極作用。
（十八）指導民間投資健康發(fā)展。繼續(xù)深化改革，規(guī)范市場準入，為民間投資加快發(fā)展提供公平競爭環(huán)境和制度保障。要切實加強指導和監(jiān)管，督促民間投資主體按照法律法規(guī)要求，認真履行投資建設程序，嚴格遵守執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、用地、節(jié)能以及質(zhì)量、安全等規(guī)定，建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)、財務、用工等制度，依法經(jīng)營，誠實守信，履行社會責任。
鼓勵和引導民間資本進入交通運輸領(lǐng)域，對于交通運輸持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。各單位要認真貫徹落實國家相關(guān)政策，采取切實措施，鼓勵和引導民間資本投資公路水路交通運輸領(lǐng)域。同時，注意跟蹤了解本地區(qū)公路水路交通運輸利用民間投資的情況、效果和存在的問題，將有關(guān)情況和意見建議及時反饋我部。
二0一二年四月十三日