各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)財政部 發(fā)展改革委 人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）、《省人民政府關于在公共服務領域推廣運用政府和社會資本合作模式的實施意見》（鄂政發(fā)〔2015〕55號）等文件精神，大力推廣政府和社會資本合作，結合我市實際，經(jīng)研究，特提出如下意見。
一、總體思路
按照“政府主導、社會參與、市場運作、規(guī)范有序”的總體要求，改革創(chuàng)新公共產(chǎn)品和服務供給機制與投入方式，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快政府職能轉變，鼓勵和引導社會資本參與公共產(chǎn)品與服務供給，提高公共產(chǎn)品和服務的供給質量與效率。
二、基本原則
（一）明確方向，穩(wěn)妥推進。堅持市場化運作、多元化投資、專業(yè)化建設、規(guī)范化經(jīng)營的發(fā)展方向，按照試點先行、循序漸進、先易后難的工作思路，逐步探索運用規(guī)范的政府和社會資本合作（Public-Private-Partnership,以下簡稱PPP）模式，不斷完善制度體系建設，規(guī)范項目操作流程，積極穩(wěn)妥有序推進。
（二）依法依規(guī)，誠信合作。堅持依法依規(guī)，按照市場經(jīng)濟規(guī)律運作，明確全生命周期管理要求，確保項目規(guī)范實施。政府與社會資本在平等協(xié)商、依法依規(guī)的基礎上簽訂項目合同，堅守誠信，嚴格履約。
（三）風險分擔，平等互利。建立風險分擔機制，在風險和收益對等的前提下，政府和社會資本之間合理分擔風險。建立健全激勵與約束相結合的利益補償機制，確保社會資本回報合理，項目可持續(xù)經(jīng)營。
（四）發(fā)揮優(yōu)勢，公眾受益。充分發(fā)揮PPP模式與傳統(tǒng)政府項目運作模式的比較優(yōu)勢，推動PPP項目降低項目成本、提高公共產(chǎn)品和服務供給質量與效率。將政府的政策目標、社會目標和社會資本的運營效率、技術進步有機結合起來，激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿?，實現(xiàn)公共利益最大化。
?。ㄎ澹┬畔⒐_，透明運作。建立統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺，實行統(tǒng)一市場準入，創(chuàng)造平等投資機會，依法公平擇優(yōu)確定社會投資人，實現(xiàn)各類社會資本平等參與、投資回報科學合理、運作公開公平透明。
三、實施范圍及方式
全市公共產(chǎn)品和服務領域，包括能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政基礎設施、農業(yè)、林業(yè)、科技、教育、文化、旅游配套公共設施、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、保障性安居工程等，鼓勵采用PPP模式，吸引社會資本參與。其中，在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政基礎設施等特定領域需要實施特許經(jīng)營的，按照《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（國家發(fā)展改革委等6部委令第25號）的規(guī)定執(zhí)行。
（一）合理選擇新建項目。適合采用PPP模式的新建項目包括：城市供水、城市管道燃氣、高速公路等使用者付費的經(jīng)營性項目；城市綜合管廊、軌道交通、醫(yī)院、學校、文化事業(yè)等由政府提供可行性缺口補助的準經(jīng)營性項目；市政道路、“海綿城市”等由政府付費的非經(jīng)營性項目。各類新建項目可根據(jù)項目特點，選擇建設—運營—移交（BOT）、建設—擁有—運營（BOO）等PPP投融資模式運作。
（二）鼓勵存量項目轉型。積極運用轉讓—運營—移交（TOT）、改建—運營—移交（ROT）等方式，將融資平臺公司存量公共服務項目轉型為PPP項目，引入社會資本參與改造和運營。
四、實施流程
（一）項目識別
1.項目發(fā)起。財政部門會同發(fā)展改革部門向交通運輸、住房保障房管、城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護、能源、教育、醫(yī)療、體育和文化等行業(yè)主管部門征集潛在PPP項目。各行業(yè)主管部門負責從我市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)專項規(guī)劃中的新建、改建或者存量公共產(chǎn)品和服務類項目中遴選推薦潛在PPP項目。社會資本也可以項目建議書的方式向財政部門推薦潛在PPP項目。
2.評估篩選。財政部門會同行業(yè)主管部門，對潛在PPP項目進行評估篩選，建立PPP項目儲備庫，并從中選擇條件成熟的項目，由財政部門納入年度和中期開發(fā)計劃，在本級PPP項目信息發(fā)布平臺上公布信息。
3.項目評估論證。對于列入年度開發(fā)計劃的項目，財政部門會同行業(yè)主管部門對其進行物有所值評價和財政承受能力論證。通過評估論證的項目，報本級PPP工作領導小組批準。
（二）項目準備
1.擬訂方案。對經(jīng)批準采用PPP模式的項目，由本級PPP工作領導小組指定一個政府部門或者事業(yè)單位作為項目實施機構。項目實施機構可充分借助專業(yè)咨詢機構力量，組織編制PPP項目實施方案。實施方案應當包括項目概況、風險分配基本框架、項目運營方式、項目投融資結構、回報機制、項目合同體系、監(jiān)管框架及采購方式等事項。
2.項目聯(lián)審。PPP工作領導小組組織相關部門對PPP項目實施方案進行聯(lián)審。按照一事一議的方式，從項目建設的必要性、PPP模式的合規(guī)性和適用性、物有所值及財政承受能力等方面審查項目實施方案。
3.方案審批。實施方案經(jīng)聯(lián)審通過后，由項目實施機構報本級PPP工作領導小組批準后組織實施。
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1.項目采購主要由項目實施機構負責實施。項目實施機構依托政府采購信息平臺，及時、充分向社會公布PPP項目信息，規(guī)范設置投資準入門檻。項目實施機構可委托政府采購代理機構辦理PPP項目采購事宜。
2.項目采購可采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商及單一來源采購等方式進行。項目實施機構可根據(jù)項目特點依法選擇適當采購方式。
3.項目實施機構應當按照規(guī)定發(fā)布資格預審公告和采購公告及采購文件，并組織資格預審及響應文件評審。
4. 項目實施機構組織與候選社會資本談判,確定中選社會資本，簽署談判備忘錄，擬訂合同文本并將合同文本進行公示。
5.合同文本公示期滿無異議的，由項目實施機構與中選社會資本依法簽訂項目正式合同，正式合同中應當重點明確項目的功能和績效要求、付款和調整機制、爭議解決程序、退出安排等關鍵事項，以確保合同內容全面、規(guī)范、有效。
（四）項目執(zhí)行
1.組建項目公司。社會資本應當設立項目公司，政府可指定相關機構依法參股項目公司。相關參與方應當按照合同約定足額出資組建項目公司。項目公司成立后，項目實施機構與項目公司重新簽訂項目合同，或者簽訂關于承繼項目合同的補充合同。
2.項目運營管理。項目公司依法組織項目的報批、融資、建設、運營、維護和移交等工作。項目實施機構定期監(jiān)測項目產(chǎn)出的績效指標，確保公共產(chǎn)品和服務供給的質量、效率和可持續(xù)性。項目合同中涉及有政府支付義務的，項目實施機構應當根據(jù)項目合同約定的產(chǎn)出說明，按照實際績效直接或者提請財政部門向項目公司及時足額支付。
3. 中期評估。項目實施機構每3—5年對項目進行中期評估，發(fā)現(xiàn)風險問題的，應當制訂應對措施，報財政部門備案。
4. 合同的修訂。按照項目合同約定的條件和程序，項目實施機構和社會資本或者項目公司可根據(jù)社會經(jīng)濟環(huán)境、公共產(chǎn)品和服務的需求量及結構等條件發(fā)生的變化，提出修訂項目合同申請，報本級PPP工作領導小組審核同意后執(zhí)行。
5.項目監(jiān)管。相關職能部門應當根據(jù)國家有關法律、法規(guī)規(guī)定對項目履行行政監(jiān)管職責。政府、社會資本或者項目公司依法向社會公開項目建設、運營情況，接受社會監(jiān)督。
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1.成立工作組。PPP項目期滿或者提前終止時，政府組建項目移交工作組，收回項目合同約定的項目資產(chǎn)。
2.資產(chǎn)評估及性能測試。項目移交工作組根據(jù)項目合同約定與社會資本或者項目公司確認移交情形和補償方式，制訂資產(chǎn)評估和性能測試方案，并委托具有資質的評估機構按照項目合同約定的評估方式對移交資產(chǎn)進行評估。
項目移交工作組按照性能測試方案和移交標準對移交資產(chǎn)進行性能測試，性能測試達標的，辦理項目移交手續(xù)。
3.法律過戶和管理權移交。項目公司應當將滿足性能測試要求的項目資產(chǎn)、知識產(chǎn)權和技術法律文件，連同資產(chǎn)清單完整移交給項目實施機構或者政府指定的其他機構，辦理好法律過戶和管理權移交手續(xù)。
4.績效評價。項目移交完成后，財政部門組織有關部門對項目實施績效評價，并公開評價結果。
五、保障機制
（一）加強組織領導。成立市推廣運用PPP模式工作領導小組（以下簡稱領導小組），負責市級PPP項目的管理與決策，并對各區(qū)PPP項目的實施進行指導。領導小組組長由市人民政府常務副市長擔任，副組長由市人民政府分管副秘書長和市財政局、市發(fā)展改革委主要負責人擔任，市經(jīng)濟和信息化委、城鄉(xiāng)建設委、交通運輸委、國資委，市監(jiān)察、國土規(guī)劃、環(huán)保、水務、審計、金融工作局，市人民政府法制辦等部門有關負責人為成員。各行業(yè)主管部門要在各自職責范圍內參與PPP項目全過程管理，依法履行監(jiān)督管理職責。各區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)、化工區(qū)管委會）對本區(qū)推廣PPP模式工作負總責，要結合實際出臺貫徹落實本意見的具體措施，并成立相應的組織領導機構。
?。ǘ┙∪贫润w系。逐步建立健全PPP模式管理制度，完善和規(guī)范運作體系，強化財政財務管理，建立多層次監(jiān)督管理體系以及公共產(chǎn)品與服務價格調整機制。
（三）加強政策扶持。結合各級政府財力狀況，安排部分專項資金，通過投資補助、基金參股、價格補貼等方式扶持PPP項目實施。鼓勵金融機構探索適合PPP特點的信貸產(chǎn)品和貸款模式，為PPP項目在授信額度、質押貸款等方面提供融資服務。
武漢市人民政府
2016年5月7日