國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金管理的通知
國發(fā)〔2019〕26號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱投資項(xiàng)目）實(shí)行資本金制度，合理確定并適時(shí)調(diào)整資本金比例，是促進(jìn)有效投資、防范風(fēng)險(xiǎn)的重要政策工具，是深化投融資體制改革、優(yōu)化投資供給結(jié)構(gòu)的重要手段。為更好發(fā)揮投資項(xiàng)目資本金制度的作用，做到有保有控、區(qū)別對(duì)待，促進(jìn)有效投資和風(fēng)險(xiǎn)防范緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)，現(xiàn)就加強(qiáng)投資項(xiàng)目資本金管理工作通知如下：
一、進(jìn)一步完善投資項(xiàng)目資本金制度
（一）明確投資項(xiàng)目資本金制度的適用范圍和性質(zhì)。該制度適用于我國境內(nèi)的企業(yè)投資項(xiàng)目和政府投資的經(jīng)營性項(xiàng)目。投資項(xiàng)目資本金作為項(xiàng)目總投資中由投資者認(rèn)繳的出資額，對(duì)投資項(xiàng)目來說必須是非債務(wù)性資金，項(xiàng)目法人不承擔(dān)這部分資金的任何債務(wù)和利息；投資者可按其出資比例依法享有所有者權(quán)益，也可轉(zhuǎn)讓其出資，但不得以任何方式抽回。黨中央、國務(wù)院另有規(guī)定的除外。
（二）分類實(shí)施投資項(xiàng)目資本金核算管理。設(shè)立獨(dú)立法人的投資項(xiàng)目，其所有者權(quán)益可以全部作為投資項(xiàng)目資本金。對(duì)未設(shè)立獨(dú)立法人的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)設(shè)立專門賬戶，規(guī)范設(shè)置和使用會(huì)計(jì)科目，按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度對(duì)撥入的資金和投資項(xiàng)目的資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行獨(dú)立核算，并據(jù)此核定投資項(xiàng)目資本金的額度和比例。
（三）按照投資項(xiàng)目性質(zhì)，規(guī)范確定資本金比例。適用資本金制度的投資項(xiàng)目，屬于政府投資項(xiàng)目的，有關(guān)部門在審批可行性研究報(bào)告時(shí)要對(duì)投資項(xiàng)目資本金籌措方式和有關(guān)資金來源證明文件的合規(guī)性進(jìn)行審查，并在批準(zhǔn)文件中就投資項(xiàng)目資本金比例、籌措方式予以確認(rèn)；屬于企業(yè)投資項(xiàng)目的，提供融資服務(wù)的有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目資本金來源、比例、到位情況的審查監(jiān)督。
二、適當(dāng)調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目最低資本金比例
（四）港口、沿海及內(nèi)河航運(yùn)項(xiàng)目，項(xiàng)目最低資本金比例由25%調(diào)整為20%。
（五）機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目最低資本金比例維持25%不變，其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目維持20%不變。其中，公路（含政府收費(fèi)公路）、鐵路、城建、物流、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等領(lǐng)域的補(bǔ)短板基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在投資回報(bào)機(jī)制明確、收益可靠、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，可以適當(dāng)降低項(xiàng)目最低資本金比例，但下調(diào)不得超過5個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)行審批制的項(xiàng)目，審批部門可以明確項(xiàng)目單位按此規(guī)定合理確定的投資項(xiàng)目資本金比例。實(shí)行核準(zhǔn)或備案制的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位與金融機(jī)構(gòu)可以按此規(guī)定自主調(diào)整投資項(xiàng)目資本金比例。
（六）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院對(duì)有關(guān)投資項(xiàng)目資本金比例另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
三、鼓勵(lì)依法依規(guī)籌措重大投資項(xiàng)目資本金
（七）對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和國家鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)，鼓勵(lì)項(xiàng)目法人和項(xiàng)目投資方通過發(fā)行權(quán)益型、股權(quán)類金融工具，多渠道規(guī)范籌措投資項(xiàng)目資本金。
（八）通過發(fā)行金融工具等方式籌措的各類資金，按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度應(yīng)當(dāng)分類為權(quán)益工具的，可以認(rèn)定為投資項(xiàng)目資本金，但不得超過資本金總額的50%。存在下列情形之一的，不得認(rèn)定為投資項(xiàng)目資本金：
1. 存在本息回購承諾、兜底保障等收益附加條件；
2. 當(dāng)期債務(wù)性資金償還前，可以分紅或取得收益；
3. 在清算時(shí)受償順序優(yōu)先于其他債務(wù)性資金。
（九）地方各級(jí)政府及其有關(guān)部門可統(tǒng)籌使用本級(jí)預(yù)算資金、上級(jí)補(bǔ)助資金等各類財(cái)政資金籌集項(xiàng)目資本金，可按有關(guān)規(guī)定將政府專項(xiàng)債券作為符合條件的重大項(xiàng)目資本金。
四、嚴(yán)格規(guī)范管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范
（十）項(xiàng)目借貸資金和不符合國家規(guī)定的股東借款、“名股實(shí)債”等資金，不得作為投資項(xiàng)目資本金。籌措投資項(xiàng)目資本金，不得違規(guī)增加地方政府隱性債務(wù)，不得違反國家關(guān)于國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率相關(guān)要求。不得拖欠工程款。
（十一）金融機(jī)構(gòu)在認(rèn)定投資項(xiàng)目資本金時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分投資項(xiàng)目與項(xiàng)目投資方，依據(jù)不同的資金來源與投資項(xiàng)目的權(quán)責(zé)關(guān)系判定其權(quán)益或債務(wù)屬性，對(duì)資本金的真實(shí)性、合規(guī)性和投資收益、貸款風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面審查，并自主決定是否發(fā)放貸款以及貸款數(shù)量和比例。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)配合金融機(jī)構(gòu)開展投資項(xiàng)目資本金審查工作，提供有關(guān)資本金真實(shí)性和資金來源的證明材料，并對(duì)證明材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
（十二）自本通知印發(fā)之日起，凡尚未經(jīng)有關(guān)部門審批可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、辦理備案手續(xù)的投資項(xiàng)目，均按本通知執(zhí)行。已經(jīng)辦理相關(guān)手續(xù)、尚未開工、金融機(jī)構(gòu)尚未發(fā)放貸款的投資項(xiàng)目，可以按本通知調(diào)整資金籌措方案，并重新辦理審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。已與金融機(jī)構(gòu)簽訂相關(guān)貸款合同的投資項(xiàng)目，可按照原合同執(zhí)行。
國務(wù)院
2019年11月20日
（此件公開發(fā)布）