2014年12月31日,國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,審議通過《中華人民共和國政府采購法實施條例(草案)》(以下簡稱《條例》)。會議認(rèn)為,把政府采購納入規(guī)范化、法制化軌道,事關(guān)政府公信力,是建設(shè)法治政府、廉潔政府的重要內(nèi)容。
至此,被稱為政府采購法的實施細(xì)則終于落地。2002年6月29日,第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第28次會議通過了《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》),決定該法自2003年1月1日開始施行。當(dāng)時該法也指出,本法實施的具體步驟和辦法由國務(wù)院規(guī)定。
此后到了2010年1月,《條例》草案開始征求意見,到2014年最后一天經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過,花了約5年時間。
對此,曾經(jīng)參與《條例》草案起草的中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海指出,有了細(xì)則后,政府采購將納入法治化的軌道,其中核心的是強(qiáng)化透明度。另外,仍有更細(xì)的工作要做,比如同樣是面對國貨,有的是節(jié)能環(huán)保,有的是小微企業(yè)的,選哪一個,可以設(shè)定一個含權(quán)重的評價體系。
劉俊海認(rèn)為,“要做到透明,僅僅媒體發(fā)公告是不夠的,最好是網(wǎng)絡(luò)公開,讓供應(yīng)商和社會,尤其是媒體進(jìn)行監(jiān)督?!?SPAN lang=EN-US>
根據(jù)財政部數(shù)據(jù),2013年全國政府采購金額為16381.1億元,比2012年增長了17.2%。從采購方式來看,2013年通過公開招標(biāo)方式完成的政府采購規(guī)模為13645.8億元,占采購總規(guī)模的83.3%,公開招標(biāo)方式仍占主導(dǎo)地位。
提高采購信息透明度
12月31日的國務(wù)院常務(wù)會議認(rèn)為, 必須深化改革,建立過硬的制度約束和管理措施,著力減少環(huán)節(jié)、提高效率,厲行節(jié)約,構(gòu)建規(guī)范透明、公平競爭、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問責(zé)的政府采購工作機(jī)制,管住亂伸的“權(quán)力之手”,鏟除滋生腐敗的土壤,把寶貴的公共資金花在刀刃上。
《條例》對政府采購法的規(guī)定作了細(xì)化。
一是強(qiáng)化政府采購的政策功能,要求突出節(jié)能環(huán)保、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展等取向。
二是強(qiáng)化政府采購的源頭和結(jié)果管理,明確了從提出需求、確定標(biāo)準(zhǔn)到招標(biāo)采購、履約驗收的全過程管理措施,要求公平、公正、科學(xué)地遴選和組成評審委員會。
三是強(qiáng)化信息公開,提高透明度。政府采購合同應(yīng)當(dāng)在指定媒體上公告,中標(biāo)、成交結(jié)果必須公開。
四是強(qiáng)化對政府采購行為的監(jiān)管和社會監(jiān)督,加大問責(zé)處罰力度,嚴(yán)防暗箱操作、尋租腐敗,遏制“天價采購”、“黑心采購”、“虛假采購”等違法違規(guī)現(xiàn)象。讓陽光、高效的政府采購助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。
中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東認(rèn)為,《條例》的通過意味著政府采購法有了執(zhí)行的細(xì)則,今后可以更好地防止出現(xiàn)不規(guī)范的采購情況發(fā)生。
比如政府采購法指出,政府采購的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發(fā)布,但涉及商業(yè)秘密的除外。
而《條例》對于政府采購需要在媒體公告的規(guī)定更加詳細(xì)。比如政府采購信息、采購標(biāo)準(zhǔn)、采購項目招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告,經(jīng)復(fù)核后需要改變中標(biāo)、成交結(jié)果的信息,以及對集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核結(jié)果,都應(yīng)該在指定的媒體進(jìn)行公告。
徐煥東指出,除了在指定的媒體進(jìn)行之外,別的媒體也可以進(jìn)行公告。“要讓未中標(biāo)的供應(yīng)商參與監(jiān)督,增加招標(biāo)的公開性和透明性?!彼f。
嚴(yán)防尋租腐敗與暗箱操作
劉俊海指出,未來政府采購的范疇?wèi)?yīng)該設(shè)定得更加寬泛,比如名稱可以叫“公共采購”,因為國企采購也應(yīng)該納入進(jìn)來,之前很多國企的天價采購也存在問題。
下一步,參與監(jiān)督的也應(yīng)包括落榜的供應(yīng)商,比如有的供應(yīng)商價格更低,產(chǎn)品質(zhì)量更好,為什么沒有中標(biāo),這方面應(yīng)該給供應(yīng)商監(jiān)督的主動性,“監(jiān)督不能僅僅是傳統(tǒng)媒體,互聯(lián)網(wǎng)公開是最好的?!?SPAN lang=EN-US>