1.工作依據(jù)
2020.1.2中央1號(hào)文指出：開展全域土地綜合整治試點(diǎn)，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局；2019.12.10自然資源部下發(fā)《關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》。
2.發(fā)展歷程
2003年浙江實(shí)施千村示范、萬村整治工程。
2008年浙江部署鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程。
2008年黨的十七屆三中全會(huì)提出：大規(guī)模實(shí)施土地整治。
2015年“土地整治工程技術(shù)人員”納入國家職業(yè)分類大典。
2016年“土地整治工程”專業(yè)納入本科專業(yè)目錄。
2017年“土地整治服務(wù)”納入 國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類新國標(biāo)。
2018年3月《土地整治術(shù)語》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。
2020年3月全域土地綜合整治進(jìn)入土地整治發(fā)展高級(jí)階段。強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵、目標(biāo)、手段、效益的綜合性特征。
3.指導(dǎo)思想
3個(gè)理念：尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。
2個(gè)優(yōu)先：節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先。
1個(gè)為主：自然恢復(fù)為主。
4.根本目的
優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，盤活存量建設(shè)用地，提高建設(shè)用地利用率
5.兩個(gè)定位把握
土地整治是解決國土空間問題、建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的重要平臺(tái)和抓手。
土地整治是順應(yīng)和滿足人民日益增長的美好生活的關(guān)鍵之舉。
6.三個(gè)站位要明確
8.四位一體搞整治
低效土地整理、損毀土地復(fù)墾、未利用土地開發(fā)、污染退化土地修復(fù)。
9.三項(xiàng)任務(wù)要落實(shí)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)。
10.三條紅線不能破
基本農(nóng)田保護(hù)紅線；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界紅線生態(tài)保護(hù)紅線；環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線。
范圍：從單一類型土地整治項(xiàng)目向以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元全域綜合整治轉(zhuǎn)變。
對(duì)象：從對(duì)土地特定要素整治向山水林田湖草全要素綜合整治轉(zhuǎn)變。
內(nèi)涵：強(qiáng)調(diào)生態(tài)功能提升和文化內(nèi)涵。
路徑：從田水路林村綜合治理向山水林田湖草生命共同體系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變。
措施：破除工程思維，要把生物措施、農(nóng)藝措施與工程措施結(jié)合，解決好自然恢復(fù)。
村莊整治類型多樣：可分為聚集提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類。
政策：改變單打一局面。以耕地占補(bǔ)平衡、增減掛鉤為紐帶，多政策運(yùn)用、多元化投入、多樣化實(shí)施。
- 摒棄單項(xiàng)思維。如：河道可種樹，河兩側(cè)30米灌木可減少80%-90%氮磷污染 。1公頃土地可滿足規(guī)模化機(jī)械化要求，土地整理不宜歸大片。100公頃以上需有8-10%的半自然生境用地。大片區(qū)單一作物不利于生物多樣性保護(hù)，會(huì)使生態(tài)下降。不宜集中連大片土地。田埂、邊角地、灌叢、小片林地不可動(dòng)，要留給小動(dòng)物棲息。低效林不宜復(fù)墾為耕地。新增8%耕地率太高。應(yīng)將1%-2%留作河溪、溝渠緩沖帶建設(shè)，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。保留田埂、河岸草地灌叢等原生空間，并補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。避免綠化結(jié)構(gòu)和樹種單一化。鼓勵(lì)整理復(fù)墾、限制未利用地開發(fā)。掛鉤指標(biāo)原則上用于房地產(chǎn)、商服、旅游等經(jīng)營性用地。切忌把政策工具當(dāng)成目標(biāo)，要抑制指標(biāo)沖動(dòng)。避免增加政府隱形債務(wù)。
項(xiàng)目區(qū)新增永久基本農(nóng)田面積不低于調(diào)整面積的5%。項(xiàng)目區(qū)新增耕地面積原則上不少于原有耕地面積的5%。給予一定計(jì)劃指標(biāo)支持，并落實(shí)到市、縣（區(qū)）。節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)可在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)。省建立指標(biāo)交易市場，分區(qū)域制定交易規(guī)則。拆舊區(qū)與建新區(qū)分離管理。允許拆舊區(qū)因地制宜地復(fù)墾為林地、草地等生態(tài)用地。各級(jí)財(cái)政設(shè)立相應(yīng)專項(xiàng)。統(tǒng)籌各類項(xiàng)目和資金，進(jìn)行資金整合使用。經(jīng)營主體可利用1%-3%的治理面積從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)。涉及礦山生態(tài)修復(fù)的，享受推進(jìn)礦山修復(fù)的各項(xiàng)激勵(lì)政策。整治產(chǎn)生的補(bǔ)充耕地指標(biāo)優(yōu)先用于易地調(diào)劑使用。禁砍樹挖山填湖、占耕地造景、破壞鄉(xiāng)村風(fēng)貌和歷史文脈。政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、層層聯(lián)動(dòng)、公眾參與。整合審批事項(xiàng)。省廳：指標(biāo)下達(dá)、整體審批、考核評(píng)估、指標(biāo)調(diào)劑使用和監(jiān)管。設(shè)區(qū)的市局：對(duì)立項(xiàng)材料審查、報(bào)政府批復(fù)、組織驗(yàn)收、在線報(bào)備?？h（市、區(qū)）局：與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村（居）簽土地復(fù)墾協(xié)議、組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案 、項(xiàng)目初驗(yàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：成立專班入駐村莊搬遷安置指揮部。招標(biāo)確定施工企業(yè)及監(jiān)理單位，監(jiān)督實(shí)施。村：成立專班，入戶調(diào)查村民意愿、提交復(fù)墾意見、簽訂拆舊復(fù)墾協(xié)議及明細(xì)表（被拆遷人簽字按手印）、村兩委會(huì)、村民大會(huì)記錄、照片等。成立村民監(jiān)督小組，參與項(xiàng)目監(jiān)督管理?！?/span>
土地整治是破解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地難題的金鑰匙。指標(biāo)易地交易政策是撬動(dòng)金融和社會(huì)資本的重要抓手和驅(qū)動(dòng)力。讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，綠水青山變金山銀山。增減掛鉤政策是一項(xiàng)開創(chuàng)性、壓箱底政策。增減掛鉤對(duì)扶貧攻堅(jiān)具有實(shí)招、實(shí)功、實(shí)效作用，是超常規(guī)政策和有力抓手。增減掛鉤是解決“地從哪里來、錢從哪里出”的有效渠道。增減掛鉤是實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)，融合城鄉(xiāng)發(fā)展的有效手段。